周 農(nóng)

　　黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)察工作提出了新要求，強調(diào)要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。十八屆中央紀委三次全會對紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”進行了部署�？梢哉f，“三轉(zhuǎn)”是當(dāng)前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項重要而緊迫的政治任務(wù)，必須堅決抓好落實。

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”勢在必行　　

　　黨的十八大以后，新一屆中央紀委提出紀檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，態(tài)度堅定，目標明確，要求具體。之所以這么強調(diào)“三轉(zhuǎn)”，主要有四個原因。　

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的必然要求。十八屆三中全會對全面深化改革作了戰(zhàn)略部署，“三轉(zhuǎn)”是改革黨的紀律檢查體制的重要內(nèi)容，有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。中央要求全黨堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”就是以實際行動參與改革、推動改革、維護改革。中央紀委帶頭“三轉(zhuǎn)”，為全國紀檢監(jiān)察機關(guān)、為全黨自我革新作出表率，我們必須強化改革意識，聚焦中心任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是遵守黨章的根本要求。黨章規(guī)定了紀委的“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，這是紀委全部工作的依據(jù)。推進“三轉(zhuǎn)”實際上是向黨章回歸，向紀律檢查機關(guān)的基本職責(zé)回歸。各級紀委作為黨代會選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，首要任務(wù)是履行黨章賦予的職責(zé)，集中精力完成好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)。

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是應(yīng)對反腐敗斗爭形勢“兩個依然”的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持。據(jù)此，王岐山同志要求，“當(dāng)前要以治標為主，為治本贏得時間”。中央懲防體系五年規(guī)劃也明確把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標。紀檢監(jiān)察機關(guān)要調(diào)整工作思路，把懲治腐敗作為主要任務(wù)，把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要目標，把主業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上來。　

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，是加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的必然要求。近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著工作面過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等問題，定位不準，種了別人的田，荒了自己的地。一些地方黨委、政府也習(xí)慣于把一些難以推動的工作直接交給紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭�，F(xiàn)在要把張開的十指收攏、攥緊，形成拳頭，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來，這樣才能集中優(yōu)勢兵力，形成更強的戰(zhàn)斗力。王岐山同志強調(diào)，紀檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機制，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。這對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了更高的要求，只有實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履行監(jiān)督職責(zé)的能力，才能在國家治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的主要任務(wù)　　

　　“三轉(zhuǎn)”是一個有機統(tǒng)一的整體，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，三者相輔相成，構(gòu)成促進紀檢監(jiān)察機關(guān)科學(xué)履職的“組合拳”。

　　轉(zhuǎn)職能，做到聚焦主業(yè)、突出主責(zé)。調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置是“三轉(zhuǎn)”的著力點。通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，整合工作力量，有利于推動職能轉(zhuǎn)變，達到聚焦主業(yè)、突出主責(zé)的目的。一要規(guī)范機構(gòu)職責(zé)，解決做什么的問題。參照中央紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)逐一梳理和界定，進一步規(guī)范職責(zé)分工，防止職能交叉，減少工作重疊。二要理順工作關(guān)系，解決怎么做的問題。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整中，注意按照“三轉(zhuǎn)”要求理順工作關(guān)系。每一件不該承擔(dān)的工作都要有去向，每一件應(yīng)該做的工作都要有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。一個是對外往主責(zé)部門交，一個是對內(nèi)進行職能整合。還要進一步理順紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他職能部門的關(guān)系，全面清理牽頭與參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。三要合理配置力量，解決有人做的問題。著眼于體制機制創(chuàng)新，盤活機構(gòu)編制存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制效能，增加直接從事執(zhí)紀監(jiān)督工作的人員力量，把更多的機構(gòu)和力量調(diào)配到主業(yè)上來。　　

　　轉(zhuǎn)方式，做到運轉(zhuǎn)有方、落實有效。在工作責(zé)任方面，從責(zé)任不清向落實“兩個責(zé)任”轉(zhuǎn)變。這些年來，黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任存在劃分不清、職責(zé)不明的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)直接參與了一些監(jiān)督對象的具體業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”。解決這個問題，要立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，切實將監(jiān)督重點從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來。要從“監(jiān)督事忽視監(jiān)督人”向“既監(jiān)督事更監(jiān)督人”轉(zhuǎn)變。要認真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，把對違規(guī)行為的查糾落實到具體的人，強化問責(zé)追究。在工作范疇方面，從范疇不明向監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)轉(zhuǎn)變�！叭D(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)，要強化執(zhí)紀意識，把重點放在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上，集中力量查辦案件。在工作對象方面，從重點不明向“老虎”“蒼蠅”一起打轉(zhuǎn)變。以往的辦案模式主要是查大不查小，一查就徹查�，F(xiàn)在則要求“快查快結(jié)”，嚴格時限要求，縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實后按程序移交司法機關(guān)依法處理，提高辦案質(zhì)量和效率。堅持抓早抓小，注重治病救人，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小問題變成大問題。實行“一案雙查”，對屢屢發(fā)生重大腐敗問題和不正之風(fēng)滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過轉(zhuǎn)變辦案方式，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，形成反腐敗的高壓態(tài)勢�！　�

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到政治堅定、自身過硬。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式難，轉(zhuǎn)作風(fēng)更難。紀檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)尤為重要。一要思想作風(fēng)正。對黨忠誠是對紀檢監(jiān)察干部最根本的政治要求。紀檢監(jiān)察干部要牢記使命，不負重托，堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴守工作紀律。二要工作作風(fēng)實。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，一項一項工作抓落實，積小勝為大勝。要形成嚴、細、深、實的工作作風(fēng)，加強基礎(chǔ)性工作，做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式后，對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高，要把紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆深鉆透，成為行家里手。三要廉政作風(fēng)優(yōu)。紀檢監(jiān)察機關(guān)也不是保險箱，不是真空地帶。紀檢監(jiān)察干部出問題，對黨的傷害更大。我們要自覺接受監(jiān)督，用自身的行動增加黨的信用，而不能透支黨的信用。　

　　如何推進“三轉(zhuǎn)”

　　轉(zhuǎn)變思想觀念，引領(lǐng)“三轉(zhuǎn)”。要把實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”作為當(dāng)前的政治任務(wù)，增強大局意識，主動向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主業(yè)上轉(zhuǎn)，切實履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)�！叭D(zhuǎn)”并不是要弱化行政監(jiān)察職能。從實際情況看，不但沒有弱化，反而得到加強。行政監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”等五項職責(zé)，基本上都體現(xiàn)在執(zhí)紀監(jiān)督上�！叭D(zhuǎn)”有利于更好地、更準確地履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)�！　�

　　深化體制改革，促進“三轉(zhuǎn)”。十八屆三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。改革的目的就是要強化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下紀檢監(jiān)察機關(guān)的管理。推進紀檢體制改革，就要統(tǒng)籌兼顧，圍繞“三轉(zhuǎn)”整體推進各項任務(wù)，并不斷鞏固“三轉(zhuǎn)”的成果�！�

　�。ㄗ髡呦岛鲜〖o委副書記）