劉旭濤

　　“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)�！睆闹袊伯a(chǎn)黨的建黨歷史看，選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。但選人用人又是世界公認(rèn)的難題，因?yàn)閺娜伺c物的比較而言，人在知識(shí)、能力、情感、價(jià)值觀、個(gè)性等方面，充滿了諸多可變的因素，因而選人用人就難以有單一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。南宋思想家陸九淵曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨：“事之至難，莫如知人；事之至大，亦莫如知人。”

　　認(rèn)識(shí)事物必須把握規(guī)律，選人用人也須如此。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在多個(gè)場合，就選人用人發(fā)表了多次講話。講話內(nèi)容，不僅繼承了我黨歷史上選人用人的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題，提出了許多選人用人的新理念、新方法。通過學(xué)習(xí)這些講話，我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志在選人用人方面始終堅(jiān)持用辯證唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)選人用人的規(guī)律，始終堅(jiān)持用唯物辯證法的思想踐行選人用人的方法。

　　用辯證思維看待選人用人的德才標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平同志在2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議上指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔�！薄昂酶刹俊蔽鍡l標(biāo)準(zhǔn)的提出，與我黨長期堅(jiān)持的“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)高度一致，也是新形勢下“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展和細(xì)化。

　　要以辯證統(tǒng)一的思維處理好德與才的關(guān)系，兩者雖然是識(shí)人的不同維度，但兩者之間并不是相互對立、此消彼長的關(guān)系，必須要把“以德為先”作為“德才兼?zhèn)洹钡那爸脳l件。中國自古就有“先做人，后做官”的先人教誨，雖然“才”是施展能力、取得業(yè)績的重要基礎(chǔ)，但缺少了“德”，能力和業(yè)績就失去了正確方向，甚至成為禍害。在德才標(biāo)準(zhǔn)方面，前些年一些地方和部門曾經(jīng)出現(xiàn)過將“德”與“才”對立起來的傾向，認(rèn)為用干部不求“十全十美”，只要干部有能力、有水平，在德方面的可以降低一點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。甚至有人將操守方面的某些缺陷，作為“有性格”、“有個(gè)性”的象征，拿“缺德”、“低俗”當(dāng)“魅力”。這種傾向不僅使一些干部放松了對自己思想道德、職業(yè)道德的要求，而且長此以往難以塑造干部隊(duì)伍的清風(fēng)正氣，甚至滋生歪風(fēng)邪氣。

　　因此，習(xí)近平同志提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，尤其在干部的思想道德方面提出嚴(yán)格要求，不僅對以往“德”方面出現(xiàn)的“虛化”、“弱化”問題，提出更具體、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和解決措施，而且用辯證統(tǒng)一的思維將“德”與“才”兩者的關(guān)系有效揭示出來，使“德才兼?zhèn)�，以德為先”的用人原則真正落到實(shí)處。

　　用辯證思維處理好干部考核的科學(xué)有效和簡便易行的關(guān)系

　　習(xí)近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。

　　干部考核是干部選任工作的前置性、基礎(chǔ)性工作。盡管這些年組織部門對干部考核工作進(jìn)行了深入研究，并出臺(tái)了相關(guān)辦法，但是在現(xiàn)今中國國情之下，如何在干部考核中處理好科學(xué)有效與簡便易行之間的關(guān)系，是一項(xiàng)十分艱巨和富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，突出表現(xiàn)的問題有：一是考核內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標(biāo)，而輕視長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)效益等難以看得見摸得著的隱性指標(biāo)；二是考核方式過分依據(jù)所謂的量化考核技術(shù)和投票方式，甚至簡單以分?jǐn)?shù)替代政績、以票數(shù)替代民意的現(xiàn)象，而不愿在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上做綜合分析；三是考核周期突出當(dāng)期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實(shí)踐檢驗(yàn)的角度全面、客觀地進(jìn)行考核。

　　要正確處理科學(xué)有效和簡便易行的關(guān)系，就必須堅(jiān)持辯證統(tǒng)一的思維，方法上要科學(xué)，操作上要簡便；“科學(xué)有效”寓于“簡便易行”之中，“簡便易行”體現(xiàn)科學(xué)精神。

　　用辯證思維強(qiáng)化選人用人的權(quán)責(zé)一致

　　習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，失責(zé)就要追究。特別是在選人用人方面，在今年1月14日中共中央新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中就充分體現(xiàn)了這一精神。新條例的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，突出了黨組織對干部選拔工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。從一個(gè)方面看，加大了黨委（黨組）和組織（人事）部門，特別是一把手在干部選拔任用中的權(quán)重，但從另一方面看，實(shí)際上加強(qiáng)和明確了權(quán)力主體的責(zé)任力度。權(quán)力給你了，責(zé)任也相應(yīng)地給你了，出了問題就要追究你的責(zé)任。

　　從辯證思維的角度看，權(quán)力與責(zé)任是對立統(tǒng)一的：權(quán)力是責(zé)任得到有效落實(shí)的制度保障，責(zé)任則是對權(quán)力范圍的有效制約和限定。在前些年的干部選拔任用工作中，確實(shí)出現(xiàn)一些選人用人權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。尤其是在選人方面，出現(xiàn)“唯分”、“唯票”現(xiàn)象。黨組織淪為計(jì)票人、監(jiān)票人、記分員的作用。應(yīng)該說，競爭上崗、民主推薦等方法是選人用人的重要手段，一定程度上也發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也確實(shí)成為某些領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避用人失察責(zé)任的借口。甚至在“分?jǐn)?shù)”、“票數(shù)”的包裝下，使選人用人披上科學(xué)民主外衣，而真實(shí)目的在于實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖。

　　因此，要正確處理選人用人權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系問題，就必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究的機(jī)制。

　　用辯證思維處理好選人用人中個(gè)人努力與組織培養(yǎng)的關(guān)系

　　習(xí)近平同志非常重視干部培養(yǎng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐兩大途徑。他強(qiáng)調(diào)，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是我國干部培養(yǎng)工作行之有效的兩大途徑。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要用更新、更高、更寬的理論視角總攬全局，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。

　　實(shí)踐既是干部是否勝任的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。實(shí)踐表明，通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力、增長才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面都起到了積極的作用。實(shí)際上，交流輪崗也是一把“雙刃劍”，在具體操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是容易造成干部的“短期行為”。干部逐級(jí)晉升的規(guī)定、多崗位的交流輪崗以及干部年輕化要求等幾種因素的疊加，無疑會(huì)產(chǎn)生干部在晉升的某個(gè)階段或多個(gè)階段“小步快走”以及干部隊(duì)伍頻繁調(diào)整的問題，勢必會(huì)造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理；二是難以提升干部高素質(zhì)專業(yè)化的管理水平。頻繁的交流輪崗和晉升動(dòng)力，使得干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關(guān)心“是否適合自己干”；三是容易造成“人走政息”、制度缺乏傳承的問題。過于頻繁的調(diào)整以及追求顯性政績的心理，會(huì)使一個(gè)單位的新任領(lǐng)導(dǎo)更喜歡搞形式主義的“創(chuàng)新”。

　　因此，在如何處理好豐富干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與培養(yǎng)干部“十年磨一劍”的踏實(shí)作風(fēng)之間，必須要找到一個(gè)很好的平衡點(diǎn)。正像習(xí)近平同志所指出的，要“老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事”，使這樣的干部能夠真正受尊重、受重用。此外，要注意區(qū)分不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)途徑。十八屆三中全會(huì)所提出的“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”，為不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部選任指明了方向。(作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授)