引子

　　“對違法者的寬恕，就是對守法者的打擊�！�6月10日，在2014年全國食品安全宣傳周主論壇上，國務(wù)院副總理汪洋表示，將在全國建立食品安全紅黑名單制度。加快食品安全誠信體系建設(shè)，讓不講誠信者付出高昂的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價。本期“思與辨”就紅黑名單制度在提高違法企業(yè)和個人違法成本中的作用及如何更好地進(jìn)行完善等方面進(jìn)行探討。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評論員）

　　■ 嘉 賓：喻 鋒 （華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)博士）

　　劉國強(qiáng) （四川外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

　　舒 銳 （法律從業(yè)人員）

　　紅黑名單是監(jiān)管市場秩序的有效手段

　　主持人：對于即將出臺的紅黑名單制度所體現(xiàn)出的思路，大家如何評價？

　　舒銳：建立食品企業(yè)誠信紅黑名單制度將誠信企業(yè)與失信企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)置于陽光之下，這種透明與公開，一方面讓進(jìn)入紅名單的誠信企業(yè)在向消費(fèi)者提供商品和服務(wù)時，將自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，使消費(fèi)者在享受優(yōu)質(zhì)的商品與服務(wù)時做到物有所值，從而提高企業(yè)與商家在市場中的美譽(yù)度與知名度，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。另一方面將失信企業(yè)完完全全地暴露無遺。在這一點(diǎn)上，德國的做法值得借鑒。在德國，失信企業(yè)一旦上“黑名單”，不僅將被永遠(yuǎn)逐出市場，而且企業(yè)法人在相當(dāng)長的時間內(nèi)也不得再進(jìn)入此行業(yè)，同時違法生產(chǎn)經(jīng)營的收益也會被全數(shù)收繳。

　　喻鋒：按照這一制度的最初設(shè)計(jì)理念，一旦違規(guī)企業(yè)被列入“黑名單”，就意味著其行業(yè)準(zhǔn)入資格被取消，業(yè)主甚至面臨經(jīng)濟(jì)處罰、“終身禁業(yè)”、登記不良信用記錄等關(guān)聯(lián)性懲罰后果，因此，這不啻為一個監(jiān)管市場秩序的有效手段�！凹t名單”制度，將在食品行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)、激勵和示范效應(yīng)，獎懲結(jié)合無疑是一個好的思路，但也要防止“紅名單制度”蛻變成借各種評優(yōu)、評比和品牌認(rèn)定來設(shè)租尋租、斂財(cái)聚利。

　　劉國強(qiáng)：食品安全問題到今天這么嚴(yán)重的地步，與食品安全體系構(gòu)建不完善、監(jiān)管機(jī)制缺失、商家違規(guī)成本低等原因具有密切關(guān)系，食品安全紅黑名單制度如果能得到有效的落實(shí)，對于提高食品生產(chǎn)行為的約束力是可以起到積極作用的。

　　系統(tǒng)聯(lián)動的倒逼機(jī)制勢必將推動食品企業(yè)考量其違法成本

　　主持人：食品安全難以保證，違法者的違法成本低是一大原因，紅黑名單制度從哪些方面可以提高其違法成本？

　　舒銳：黑名單制度會對企業(yè)商譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，方便群眾“用腳投票”，避免劣幣驅(qū)逐良幣。進(jìn)入黑名單的企業(yè)還將在企業(yè)產(chǎn)品審評、貸款審批等方面受到限制，使之難以生存發(fā)展。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入黑名單也將給地方政府帶來壓力，倒逼當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)食品監(jiān)管。黑名單也將為當(dāng)?shù)卣峁┲攸c(diǎn)監(jiān)管對象，使相關(guān)企業(yè)不能再輕易做出違法行為，降低再度違法可能。

　　劉國強(qiáng)：商業(yè)信譽(yù)度是商家市場立足之本，對于規(guī)模較大的品牌商家來說，進(jìn)入黑名單就意味著死路一條，根本不需管理部門再采取任何懲罰性措施。但信譽(yù)度對于小商家特別是各種家庭作坊來說沒有太大意義，這時再需要管理部門采取具體的監(jiān)管措施，對進(jìn)入黑名單的商家要進(jìn)行制裁甚至取締，但這些商家的流動性很強(qiáng)，監(jiān)管難度大，可將商業(yè)違規(guī)與個人信用機(jī)制掛鉤，對其所有經(jīng)營性活動注冊都嚴(yán)加控制審查，這樣才能提高其違法成本。

　　喻鋒：一方面，將食品企業(yè)“紅黑名單制度”與銀行征信系統(tǒng)、工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫登記系統(tǒng)對接起來，做到信息共享、有機(jī)銜接，就會使得違規(guī)者的違規(guī)行為“牽一發(fā)而動全身”，處處被卡、步步受限；而被列入“紅名單”者，則可在一定范圍內(nèi)和程度上享受相應(yīng)優(yōu)惠，這種系統(tǒng)聯(lián)動的倒逼機(jī)制勢必將推動食品企業(yè)考量其違法成本，鼓勵其良性運(yùn)營。另一方面，將“終身禁業(yè)”制度嚴(yán)格落到實(shí)處，使得進(jìn)入“黑名單”的違規(guī)者不敢以其企業(yè)生命和個人職業(yè)前途去冒險(xiǎn)制假販假。這種依托“紅黑名單制度”的常態(tài)化監(jiān)控與“零容忍”制裁相結(jié)合的方法，料想將顯著提高違規(guī)企業(yè)的違法成本，形成強(qiáng)大管制壓力。

　　加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，讓換了馬甲的“黑名單”企業(yè)和個人無處可藏

　　主持人：對紅黑名單制度的建立和完善，你們還有什么建議？

　　喻鋒：需要嚴(yán)格依法確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適時引入學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會組織等參與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估，盡力排除認(rèn)定過程中的人為干擾和利益因素，同時也避免矯枉過正、規(guī)范政府執(zhí)法監(jiān)管行為的尺度和界限。規(guī)范認(rèn)定和實(shí)施操作流程，確保紅黑名單認(rèn)定過程的公開透明，避免“政出多門”、“黑箱操作”，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。在有關(guān)轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥殘留物、食品添加劑等部分關(guān)鍵食品監(jiān)管領(lǐng)域積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，或者提交國際認(rèn)證，引入外部力量確保紅黑名單認(rèn)定的權(quán)威性和公正性。

　　劉國強(qiáng)：除了 “紅黑榜”外，更需要一個公平的市場環(huán)境，企業(yè)通過市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓誠信守法的企業(yè)做大做強(qiáng)，贏得市場的認(rèn)可，讓失信違法者傾家蕩產(chǎn)，受到市場的唾棄，才是最好的獎懲規(guī)則。

　　應(yīng)完善食品安全的管理體系。目前我國負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的部門多達(dá)九個，職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，部門利益因素影響了監(jiān)管的效率，也使垂直管理部門難以打破食品生產(chǎn)上的地方保護(hù)主義的壁壘，因此需整合管理部門職能，強(qiáng)化對地方的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善食品的檢驗(yàn)和檢測體系。完善相應(yīng)立法，在法律保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場機(jī)制在商業(yè)品牌建構(gòu)和企業(yè)信譽(yù)評價方面的作用。應(yīng)強(qiáng)化社會誠實(shí)守信的宣傳教育，提升民眾的道德素質(zhì)，這也是需要長期努力的一項(xiàng)工作。

　　舒銳：要建立分層次的紅黑名單制度，不僅針對大型企業(yè)建立全國范圍內(nèi)的食品安全紅黑名單，還須將該項(xiàng)制度下放至更低層面；不僅針對企業(yè)，還須普及到個體工商戶；通過更多元化的方式將名單傳遞給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者能夠識別身邊的不誠信食品提供者。老百姓經(jīng)常吃的豆腐、河粉、糕點(diǎn)、掛面等日常食品往往由小作坊提供。食品小作坊對于滿足人們食物需求有重要作用，如何讓它們也擔(dān)起食品安全責(zé)任和人們生活息息相關(guān)。

　　我們也應(yīng)認(rèn)識到，一旦監(jiān)管不到位，進(jìn)入黑名單的企業(yè)主，只要換個法人代表重新注冊企業(yè)再進(jìn)行經(jīng)營，就能輕松規(guī)避該制度所帶來的違法成本。要保障食品安全，還須在市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)，并建立更為嚴(yán)密的實(shí)時監(jiān)管制度，實(shí)時更新相關(guān)信息。讓那些因食品安全問題進(jìn)了黑名單后，又換個馬甲重新開張的企業(yè)和個人，無藏身之處。