大力治堵提升城市發(fā)展質(zhì)量

　　崔建文 崔建東

　　城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會活動的主要載體。城市發(fā)展質(zhì)量關(guān)系國計(jì)民生、涉及千家萬戶。在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們要高度重視城市發(fā)展質(zhì)量問題，以城市發(fā)展質(zhì)量的提升來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。

　　當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，大城市的“集聚不經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致了一系列城市問題，如人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、環(huán)境污染等。要治理這些“城市病”就要高度重視城市規(guī)劃和城市管理問題。

　　城市規(guī)劃問題。如何搞好城市的合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化必須首先解決的問題。一是應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，重視頂層設(shè)計(jì)。城市管理者要科學(xué)規(guī)劃城市布局。當(dāng)前，一些大城市規(guī)劃常見的模式是“攤大餅”：以老城區(qū)為中心，一圈一圈往外攤，就業(yè)、消費(fèi)、公共服務(wù)等在老城高度集中，新城則一片空白。城市職住分離，居民兩頭奔波，連接老城新城的路越來越堵。二是要治理“城市病”，應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定勢。從“跨區(qū)域合作”中尋找答案。比如，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展使人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局更合理，從而在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為北京治理“城市病”拓展空間。

　　對此，一些國外的城市也有過探索。比如，倫敦為解決快速工業(yè)化和城市化過程中產(chǎn)生的住房、交通、環(huán)境及區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)矛盾等突出問題，通過用行政手段控制市區(qū)新建工業(yè)、圍繞市區(qū)建綠帶、在外圈擴(kuò)建城市等手段，形成了圍繞中心城區(qū)的“環(huán)狀路網(wǎng)+綠帶+衛(wèi)星城”的典型模式。紐約也為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，先后經(jīng)歷了以“再中心化”、“鋪開的城市”、“以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公平先行”為主題的三次大都市區(qū)規(guī)劃，使城市建設(shè)的重點(diǎn)從疏散中心城區(qū)辦公就業(yè)發(fā)展到把紐約改造成為多中心的大城市、再發(fā)展到提高地區(qū)生活質(zhì)量。這些探索對其他城市特別是致力于建設(shè)世界城市的超大型城市具有借鑒作用。當(dāng)然，城市建設(shè)不能照抄照搬，而應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)搞好規(guī)劃，在不斷探索中形成自己的城市特色和風(fēng)格。

　　城市管理問題。精細(xì)化管理在“城市病”的治理中尤為重要，要通過提高技術(shù)水平、改善管理等方式增加城市的承載力。一是管理應(yīng)重細(xì)。細(xì)微處的管理優(yōu)化，很可能會帶來全局性變化。比如，倫敦市政府建立了收費(fèi)停車場網(wǎng)站，詳細(xì)列出了市中心停車場的位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流量等信息。車主出門前，只要在網(wǎng)上預(yù)訂自己需要的停車位置和時(shí)間，并輸入信用卡號碼即可。在倫敦市區(qū)街道內(nèi)，看不到停車收費(fèi)人員，收費(fèi)由電子計(jì)時(shí)器完成，杜絕了人工收費(fèi)的隨意性。這些細(xì)致的管理措施建立起良好的停車秩序，真正發(fā)揮了停車管理及收費(fèi)在緩解擁堵方面應(yīng)有的作用。二是管理貴新。不斷吸收新技術(shù)和新理念，對城市管理至關(guān)重要。比如，芬蘭大城市空氣質(zhì)量的改善，主要得益于工廠不斷改進(jìn)廢氣排放的過濾技術(shù)，以及城市居民逐漸放棄石化能源，越來越多地使用清潔能源。三是管理宜實(shí)�？刂平煌ㄐ枨笫遣簧俅蟪鞘兄卫斫煌〒矶聵酚诓捎玫氖侄危热缣岣咄＼囐M(fèi)、搖號控制車牌、車輛限行等措施，但由于這些措施沒有實(shí)質(zhì)性減少汽車出行需求，只能緩解一時(shí)的擁堵。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，治堵需要建立立體化軌道交通。建設(shè)地鐵等軌道交通固然重要，但更重要的是實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、自行車等交通工具的無縫對接，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的便利。