4月22日，湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群做客人民微博微訪談，與網(wǎng)友討論“三公”經(jīng)費(fèi)“瘦身”與反腐新思路問(wèn)題。陸群談到，目前公務(wù)員薪酬總體偏低，但“三公”浪費(fèi)巨大；節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高公務(wù)員待遇，是比較好的思路；高薪未必能養(yǎng)廉，但低薪肯定會(huì)助長(zhǎng)腐敗。對(duì)此，筆者基本認(rèn)同。因茲事體大，聊作贅語(yǔ)，以為續(xù)貂。打個(gè)未必恰切的比喻，“抑三公”可謂“削峰”，“漲工資”可謂“填谷”；當(dāng)下，既要“削峰”，也要“填谷”。

　　“削峰”有共識(shí)，“填谷”多歧見(jiàn)

　　“三公”浪費(fèi)巨大，已在社會(huì)各界獲得高度共識(shí)，治理“三公”亂象具備雄厚的民意基礎(chǔ)。但“公務(wù)員薪酬總體偏低”卻眾口紛紜、異見(jiàn)迭出，而“適當(dāng)提高公務(wù)員待遇”（“公務(wù)員漲工資”）的建議更會(huì)引發(fā)支持者與反對(duì)者的尖銳爭(zhēng)辯。一種聲浪頗高的“民意”認(rèn)為：與社會(huì)各行各業(yè)待遇狀況相比，公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)有待遇已然很高，“吃著碗里瞧著鍋里”著實(shí)是滑天下之大稽，怎一個(gè)“欲壑難填”了得！

　　然而，眾多普通公務(wù)員自有一肚子苦水。討論應(yīng)否“填谷”，必須搞清楚一系列問(wèn)題。公務(wù)員之“薪”，究竟由哪些顯性與隱性的部分構(gòu)成？在國(guó)史上縱向地歷史地比較，或是在世界上橫向地國(guó)別地比較，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員之“薪”究竟是“低”了還是“高”了？中長(zhǎng)時(shí)段地動(dòng)態(tài)地比較，究竟是“走低”了還是“趨高”了？條分縷析而非鐵板一塊地來(lái)看，究竟哪些地區(qū)、領(lǐng)域、部門(mén)、職級(jí)的公務(wù)員稱(chēng)得上是“低薪”抑或“高薪”？甚至更為細(xì)致入微地看，個(gè)體公務(wù)員和與其教育程度、能力素質(zhì)相仿的其他行業(yè)從業(yè)者在區(qū)域消費(fèi)水平相仿的情況下，究竟算是“低薪”抑或“高薪”？如此等等，不一而足。

　　說(shuō)到底，公務(wù)員薪酬水準(zhǔn)及其調(diào)適是個(gè)治理問(wèn)題，不宜做“情緒化”的討論，持“體制化”的思維。習(xí)近平同志嘗言：“人民是具體的而不是抽象的。堅(jiān)持人民性，要認(rèn)真研究不同群眾的思想文化需求�！蓖瑯�，探究作為人民一部分的公務(wù)員薪酬問(wèn)題時(shí)，也要堅(jiān)持“具體的而不是抽象的”人民性，要認(rèn)真研究不同職級(jí)、不同地域、不同領(lǐng)域、不同時(shí)期公務(wù)員的薪酬現(xiàn)狀。唯其如此，方可有針對(duì)性地開(kāi)展工作，既加強(qiáng)面的廣泛覆蓋、線的分類(lèi)指導(dǎo)，又注意把工作做到每個(gè)點(diǎn)上，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

　　“削峰”之土石，未必去“填谷”

　　節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)與適當(dāng)提高公務(wù)員待遇相輔相成，并行不悖。“三公”經(jīng)費(fèi)主要關(guān)乎特定公共機(jī)構(gòu)，而公務(wù)員待遇則主要關(guān)注公務(wù)員個(gè)體。“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化與公開(kāi)化主要關(guān)乎“陽(yáng)光財(cái)政”，而公務(wù)員待遇的規(guī)范化與明晰化主要關(guān)注“陽(yáng)光工資”�！叭苯�(jīng)費(fèi)高企意味著該單位行政成本巨大，但此種成本實(shí)則往往集中到少數(shù)人身上。由于公務(wù)員個(gè)體是機(jī)關(guān)整體的組成分子與人格體現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)的畸高不下與諱莫如深，很大程度上使社會(huì)公眾強(qiáng)化了“公務(wù)員待遇好、不當(dāng)所得高”的刻板印象。“孤峰”高聳，遂使“群谷”躺槍。因此，“三公”經(jīng)費(fèi)的治理整飭與公開(kāi)透明，必將進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員待遇的規(guī)范化與明晰化進(jìn)程。

　　當(dāng)然，“高薪未必能養(yǎng)廉，但低薪肯定會(huì)助長(zhǎng)腐敗”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為有待商榷�！案咝健钡拇_未必“廉潔”，但“低薪”未必就會(huì)“腐敗”。的確，“高薪養(yǎng)廉”（或“以薪養(yǎng)廉”）是許多學(xué)者或國(guó)際機(jī)構(gòu)（如世界銀行）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)重要建議，十多年來(lái)也對(duì)我國(guó)相關(guān)政策走向產(chǎn)生了深刻影響。但一研究表明，當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員薪酬高低和腐敗并無(wú)直接線性關(guān)系，低工資和高腐敗的關(guān)系未必真實(shí)。反腐不僅要求調(diào)整公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，更需從宏觀上建設(shè)好政治民主制度、法治監(jiān)督體系與道德規(guī)約機(jī)制。必須指出，擔(dān)心“低薪易腐”、試圖“以薪養(yǎng)廉”，絕非“適當(dāng)提高公務(wù)員總體待遇”的唯一因素，而提振公務(wù)員隊(duì)伍士氣、凝聚改革共識(shí)、（尤其是）切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，均是“適當(dāng)提高公務(wù)員總體待遇”的重要考量。

　　“削峰”與“填谷”并非簡(jiǎn)單的“此消則彼長(zhǎng)”“薄此以厚彼”的關(guān)系。整飭“三公”經(jīng)費(fèi)而節(jié)省出的公帑，無(wú)疑應(yīng)在正處構(gòu)建過(guò)程中的現(xiàn)代公共財(cái)政框架之下，本著依法、科學(xué)、民主的原則，通過(guò)公開(kāi)透明的預(yù)算機(jī)制決定其支出方向。正如習(xí)近平同志所言：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。當(dāng)然，在全面、辯證、歷史地看待與理清公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，適時(shí)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足廣大普通公務(wù)員生存與發(fā)展基本需求的薪酬水準(zhǔn)，理應(yīng)是公共財(cái)政普惠民生、確保公平的題中應(yīng)有之義。

　　（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）