深化戶籍制度改革是目前我國改革面臨的重大任務(wù)。我國城鎮(zhèn)中大量的非戶籍常住人口是戶籍制度改革最直接的利益相關(guān)主體，更好地滿足他們的生活需求，不僅是深化戶籍改革的內(nèi)在目的，也是改革順利推進(jìn)的根本保證。鑒于此，我們開展了城鎮(zhèn)非戶籍常住人口全國性問卷調(diào)查。

　　城市戶口的最重要價(jià)值體現(xiàn)在子女教育方面

　　我們在問卷中設(shè)計(jì)了一道題“您認(rèn)為您所在城市戶口的價(jià)值主要體現(xiàn)在哪些方面”，要求受訪者對保障房、社會(huì)保障、子女教育等5個(gè)選項(xiàng)按重要性程度進(jìn)行排序。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，重要性得分最高的是子女教育，為3.89，明顯高于其他選項(xiàng)的得分；其次是社會(huì)保障，為3.18；再次是保障房，為2.94；最后是就業(yè)服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，得分非常接近，分別為2.50、2.48。分戶口看，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口樣本對不同項(xiàng)目的重要性打分都保持了相同的高低順序。從重要性排序第一的占比來看，子女教育為42.3%，也遙遙領(lǐng)先于其他選項(xiàng)；接下來分別是保障房22.8%，社會(huì)保障18.8%，就業(yè)服務(wù)8.2%，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)7.8%。

　　不愿轉(zhuǎn)戶籍的比例占四成

　　在本次調(diào)查的樣本中，農(nóng)村戶口者占68.3%，城鎮(zhèn)戶口者占31.7%。其中的農(nóng)村戶口者，表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的占31.2%，不愿意的占39.9%，還有28.9%的人表示說不清�？梢园l(fā)現(xiàn)，明確表示不愿意轉(zhuǎn)戶的比例達(dá)到了四成，高于愿意轉(zhuǎn)戶的比例，還有相當(dāng)一部分人傾向不明確。這表明目前城鎮(zhèn)戶口的吸引力并不突出。

　　分地區(qū)看，表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的比例最高的是東部人群，為36.8%，最低是西部人群，僅18.5%。分城市看，愿意的比例最高的是巨大型城市人群，為39.9%，最低是中小城市人群，為23.7%�？梢姡词故枪卜⻊�(wù)水平最高的巨大型城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對農(nóng)村進(jìn)城人口也沒有表現(xiàn)出非常強(qiáng)大的吸引力，愿意轉(zhuǎn)戶的比例也沒有超過四成。

　　農(nóng)村的“拉力”高于城鎮(zhèn)的“推力”

　　為了深入了解一些農(nóng)村進(jìn)城人口不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的原因，我們設(shè)計(jì)了一道多項(xiàng)選擇題，結(jié)合實(shí)際列出了一些可能的原因供選擇。分析結(jié)果顯示，最主要的原因包括喜歡農(nóng)村的生活環(huán)境（個(gè)案百分比為74.5%，下為同一比例）、將失去自己的土地（68.5%）、城鎮(zhèn)生活成本太高（68.4%）、在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定工作（59.8%）。實(shí)際上可以將這些原因歸納為農(nóng)村的拉力和城鎮(zhèn)的推力，前者即農(nóng)村生活環(huán)境、土地利益的吸引，后者即城鎮(zhèn)生活成本高、缺乏穩(wěn)定性的拒斥。其他原因如城鎮(zhèn)戶口含金量不高（45.8%）、農(nóng)村戶口可以參加集體分紅（33.9%）、農(nóng)村戶口可以多生孩子（12.5%）。

　　交叉分析發(fā)現(xiàn)，年齡越大，因?yàn)閷⑹プ约旱耐恋囟辉皋D(zhuǎn)戶的比例越高。文化程度越高，因?yàn)樵诔擎?zhèn)沒有穩(wěn)定工作而不愿轉(zhuǎn)戶的比例越低。收入水平越高，因?yàn)槌擎?zhèn)生活成本太高而不愿轉(zhuǎn)戶的比例越低。

　　年齡越大越愿回老家農(nóng)村，學(xué)歷越高越愿定居城鎮(zhèn)

　　在回答“您打算在哪長期定居”時(shí)，在農(nóng)村戶口樣本中，47.4%的人打算在現(xiàn)居住地，19.1%的人打算在老家所在的城鎮(zhèn)，15.6%的人打算回農(nóng)村老家，17.5%的人不確定。現(xiàn)居住地和老家所在城鎮(zhèn)都屬于城鎮(zhèn)，兩項(xiàng)合計(jì)占66.5%。這表明2/3的農(nóng)村戶口樣本打算在城鎮(zhèn)長期定居。

　　就農(nóng)村戶口樣本來看，在不同年齡人群中，打算回老家農(nóng)村的比例18-24歲人群、25-34歲人群分別為13.2%、10.6%，35-44歲人群為18.6%，45-54歲人群為21.8%，55-64歲人群為25.6%，大致呈年齡越大比例越高的趨勢。在不同文化程度人群中，表現(xiàn)出文化程度越高，打算定居城鎮(zhèn)的比例越高的明顯趨勢，小學(xué)及以下人群為48.3%，本科及以上人群達(dá)到79.3%；同時(shí)也表現(xiàn)出文化程度越高，打算回老家農(nóng)村的比例越低的明顯趨勢，小學(xué)及以下人群為30.3%，本科及以上人群為6.2%。在不同收入人群中，表現(xiàn)出收入水平越高，打算定居城鎮(zhèn)的比例越高的趨勢，月收入5000元以上人群達(dá)到72.6%。

　　不愿轉(zhuǎn)戶籍但愿在城鎮(zhèn)定居的占66.1%

　　進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，不愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村戶口樣本中，46.4%的人打算在現(xiàn)居住地定居，19.7%的人打算在老家所在城鎮(zhèn)定居，合計(jì)有66.1%的人打算在城鎮(zhèn)定居。從前面分析不愿轉(zhuǎn)戶主要原因和居住意愿的表面看來，似乎存在矛盾，實(shí)際上，只有矛盾的解釋，沒有矛盾的現(xiàn)實(shí)。大多數(shù)人打算在城鎮(zhèn)長期定居體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律。而對人與自然更親近、居住和交通壓力更小的農(nóng)村生活的偏好，對城鎮(zhèn)生活的高額成本、不穩(wěn)定性的顧慮，則體現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民對更有保障、更舒適、更有安全感的生活的本能追求。正是因?yàn)槠渲性S多人在城鎮(zhèn)無法獲得足夠的安全感，很大程度上造成他們主觀上不愿意轉(zhuǎn)戶，不愿意徹底失去農(nóng)村這一依靠和退路。

　　進(jìn)城定居的農(nóng)民愿意有償或無償放棄承包地的僅占5%

　　調(diào)查顯示，在農(nóng)村戶口樣本中，如果自己及家人進(jìn)城定居，希望承包地由自己耕種的占15.2%，希望委托親友代種的占38.2%，希望出租的占21.5%，希望入股分紅的占13.8%，希望給城鎮(zhèn)戶口、無償放棄的占2.5%，希望給城鎮(zhèn)戶口、有償放棄的占2.5%，無法選擇占5.6%�？梢�，愿意有償或無償放棄承包地的僅占5%，希望以委托代種、出租、入股分紅的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占73.5%。這表明，進(jìn)城農(nóng)民中極少有人愿意以獲得城鎮(zhèn)戶口為前提，有償或無償放棄承包地，他們最希望的是保留土地承包權(quán)。

　　如果自己及家人進(jìn)城定居，希望保留宅基地和房屋、將來養(yǎng)老用的占78.3%，希望有償轉(zhuǎn)讓給村民的占4.7%，希望置換城里住房的占10.2%，希望給城鎮(zhèn)戶口、有償放棄的僅占1.7%，無法選擇占4.2%。分年齡看，年齡越小希望置換城里住房的比例越高，最高18-24歲人群，為12.5%，最低 55-64歲人群，為3.3%。分文化程度看，文化程度越高希望置換城里住房的比例越高，最高本科及以上人群，為14.4%，最低小學(xué)及以下人群，為5.8%。

　�。ū疚臑椤冻擎�(zhèn)非戶籍常住人口的戶籍改革意愿調(diào)查》課題部分，標(biāo)題為編者所加。課題主要完成人：李振京、李建新、胡杰成、孫鳳儀、趙春飛；執(zhí)筆人：胡杰成）

　　調(diào)查樣本

　　這項(xiàng)調(diào)查在全國30個(gè)城市共完成有效問卷3154份。調(diào)查樣本的基本情況為：城鎮(zhèn)非戶籍常住人口，是以城鎮(zhèn)為流入地的非當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝�，常住是指居�?個(gè)月以上，不僅包括農(nóng)村進(jìn)城人口，還包括在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的人口。18-44歲的占77.5%；農(nóng)村戶口者平均年齡比城鎮(zhèn)戶口者低4.5歲。初中及以上文化程度的占89.3%；農(nóng)村戶口者整體文化程度明顯低于城鎮(zhèn)戶口者。月收入在3000元及以下的占2/3；東、中、西部的整體收入水平由高到低梯度分化。平均離開戶籍所在地生活9.7年；全家人外出的占52.6%。漢族占94.0%；有宗教信仰的占22.6%。