劉解龍

　　最近，廣東茂名PX項目所產(chǎn)生的影響引起國人廣泛關注。筆者認為，關注這類事情的意義，更多的不應是就事論事，而是在于事情的一再出現(xiàn)，給我們的深刻啟示——廣大民眾的主體意識、維權意識、環(huán)境意識的覺醒與強化。加強環(huán)保和推進發(fā)展，在當下已成為不少地方的困惑，顯然，在這里有一個如何發(fā)揮環(huán)境責任主體作用的問題。就這一角度，筆者談幾點看法，拋磚引玉。

　　一、環(huán)保是個什么問題

　　環(huán)保不是什么高深莫測的問題，可也不是一個簡單的問題。只有把這個問題搞清楚了，才能確定誰是環(huán)保責任主體，以及哪些責任主體應當承擔怎樣的責任。

　　一是環(huán)保問題具有必然性。大家知道，環(huán)保問題是人類在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的共同問題。不能因為有了環(huán)保問題而賭氣地說寧可經(jīng)濟不發(fā)達，只要環(huán)境良好就行，甚至懷念傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時代。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的文明階段的基本方向。

　　二是環(huán)保問題具有系統(tǒng)性。環(huán)保問題的出現(xiàn)有一個漸進的過程，大自然本身具有相應承載力化解人類的污染，只是在推進發(fā)展中，人們只會在環(huán)境污染積累到一定程度且出現(xiàn)問題時，才關注到大自然對自身的重要性。然而，環(huán)保問題一旦出現(xiàn)，就已經(jīng)不再是個別的或具體的環(huán)保問題了。它的出現(xiàn)，往往是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了系統(tǒng)性的破壞與惡化。這也說明環(huán)保問題具有復雜性。

　　三是環(huán)保問題具有民本性。環(huán)保問題在本質上，并不是具體的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化，而是這些生態(tài)環(huán)境總是與具體的人群相關聯(lián)的。民本之要，平安生存與健康生活為先。環(huán)境安全是民生的自然之本與根基，進而是健康與安全之本。否則，即使有了財富，失去了健康與未來，一切都沒有意義與價值了。

　　二、環(huán)保是誰的責任

　　環(huán)保責任主體問題包括，誰是制造者，誰是受害者，誰是管理者，誰是評價者。在我國相關法律制度中，對于環(huán)保中的責任主體是有相應規(guī)定的。比如誰污染誰治理。但筆者認為，在實際生活中，環(huán)保已不是社會組織中具體部門或個人的事情，而是個全民問題。所以，落實環(huán)保責任現(xiàn)在需要大家齊心合力和竭盡全力，在責任主體上應當是“三位一體”的結構。

　　一是政府環(huán)保。政府的性質與職能決定了它是環(huán)保的第一責任主體。加強治理與監(jiān)管，為公民提供安全良好的環(huán)境是政府的主要責任，政府要通過制定制度、推進和監(jiān)督制度執(zhí)行等，來促進環(huán)保問題的綜合性與全方位解決。

　　二是企業(yè)環(huán)保。不能否認，在工業(yè)化進程中，企業(yè)對資源能源與生態(tài)環(huán)境的壓力是廣泛而巨大的。作為第一污染主體，從企業(yè)的角度與環(huán)節(jié)解決環(huán)保問題，具有源頭上和主戰(zhàn)場的意義，只有企業(yè)真正重視和切實推進環(huán)保，節(jié)能降耗，循環(huán)低碳清潔綠色，才能從根本上解決污染問題。

　　三是全民環(huán)保。環(huán)保問題影響了全民，可全民的消費也是目前一種重要的污染，這就得全民共同努力。一方面，廣大群眾要加強環(huán)保認識學習、增強環(huán)保意識、加強環(huán)保監(jiān)督，形成環(huán)保的促進機制與監(jiān)督機制的全覆蓋；另一方面，通過自身的綠色消費與低碳生活減少污染。

　　三、如何提高環(huán)保主體協(xié)同力

　　當前，在我省的兩型社會建設、綠色湖南建設、美麗湖南建設、美麗湘江建設等工程中，都是與環(huán)保相關的復雜社會系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略工程，需要大家共同關注，多主體通力合作。如何提高環(huán)保主體協(xié)同力呢？

　　一是發(fā)揮政府職能，促進法制環(huán)保。通過實施科學系統(tǒng)嚴格的法律制度，將環(huán)保問題作為重要責任規(guī)定到具體的部門與領導身上，定期公布責任履行情況，建立環(huán)保問責制度、環(huán)境價值核算評價與離任審計制度。

　　二是發(fā)揮好企業(yè)職能，促進創(chuàng)新環(huán)保。重視產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴格控制污染企業(yè)上馬、污染產(chǎn)品生產(chǎn)；重視科技創(chuàng)新，加強環(huán)保問題的專業(yè)性與綜合性研究，依靠科技創(chuàng)新與進步，解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)保問題；重視發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，制定科學可行的戰(zhàn)略與規(guī)劃，穩(wěn)步有序地解決問題。

　　三是發(fā)揮好公眾職能，促進全民環(huán)保。環(huán)保問題盡管具有區(qū)域性，可最終影響的還是廣大民眾。要通過各種形式和各個層次的教育，在全社會強化環(huán)保意識、明確環(huán)保責任，同時改變財富觀念、消費觀念與消費行為，讓公眾從思想到行為都更好地體現(xiàn)現(xiàn)代公民的品質和精神。（作者系長沙理工大學教授，湖南省綠色經(jīng)濟研究基地首席專家）