——打造最美麗的城市。一個(gè)城市美不美，好不好看，不僅看設(shè)施，看高樓大廈，還是看園林綠化。綠化是城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　深圳城市綠化一直領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)大中城市，成為深圳城市的名片。深圳環(huán)境之美，主要來(lái)自于綠化之美。歷屆市委市政府在綠化建設(shè)管理上都舍得下功夫、花本錢，有大手筆、大氣魄，特別是在道路綠化和公園建設(shè)管理方面，成效尤為顯著。目前全市建成區(qū)綠化覆蓋率45.06%，人均公共綠地面積16.60平方米，建成省立、城市、社區(qū)綠道2000多公里，建成開(kāi)放各類公園841個(gè)。

　　兩年前，深圳召開(kāi)了建市以來(lái)規(guī)模最大的城市綠化工作會(huì)議。明確提出，深圳城市綠化要走高端化、精細(xì)化和精品化發(fā)展之路。全面開(kāi)展“美麗深圳綠化提升行動(dòng)”，使全市綠化實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化、人文化、精細(xì)化、均衡化”。到2020年市域綠化覆蓋率將達(dá)到50%，建成各類公園1000個(gè)以上，公園和自然保護(hù)區(qū)面積600平方公里以上。

　　——打造最有序的城市。一個(gè)城市僅僅干凈、美麗還不夠，還必須規(guī)范有序。而規(guī)范市容秩序的終極手段，主要靠城市管理綜合執(zhí)法。當(dāng)前綜合執(zhí)法面臨的困境是，嚴(yán)格執(zhí)法，即沖突四起；放松執(zhí)法，即亂象叢生。多年來(lái)，深圳一直在進(jìn)行綜合執(zhí)法改革探索，2013年6月出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》，為綜合執(zhí)法提供了法律保障。但目前來(lái)看，該條例并沒(méi)有從根本上解決對(duì)自然人違法處罰執(zhí)行難的問(wèn)題，執(zhí)法手段缺失，暴力抗法時(shí)有發(fā)生�；谶@種現(xiàn)狀，我們正在研究實(shí)施公安、城管、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以突破綜合執(zhí)法瓶頸。

　　深圳綜合執(zhí)法雖然隊(duì)伍人手少，任務(wù)重，處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷工作狀態(tài)，但市容秩序始終處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其基本做法，就是在執(zhí)法過(guò)程中貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”三項(xiàng)原則。

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　　現(xiàn)代城市管理必須走市場(chǎng)化法治化國(guó)際化之路

　　城市管理千絲萬(wàn)縷、千變?nèi)f化，要做深做細(xì)做到位，就必須建立強(qiáng)有力的抓手。

　　一是要健全完善法律法規(guī)。法律法規(guī)是工作的基本依據(jù)和根本指南。目前城管工作面臨的矛盾困境，說(shuō)到底都是與法律法規(guī)缺失相關(guān)。由于法律法規(guī)不健全，給管理和執(zhí)法造成混亂。

　　深圳特區(qū)自建立以來(lái)，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城市管理立法工作，共頒布實(shí)施了6部特區(qū)法規(guī)，8部政府規(guī)章，城市管理基本上做到了有法可依。但目前這些法規(guī)規(guī)章還不能完全滿足城市管理工作的需要，必須設(shè)立全面系統(tǒng)的法治建設(shè)目標(biāo)規(guī)范，建成與現(xiàn)代化國(guó)際化大都市完全相適應(yīng)的城市管理法規(guī)體系。要進(jìn)一步加快立法進(jìn)度，提高立法質(zhì)量，建立特區(qū)法規(guī)－政府規(guī)章－規(guī)范性文件－標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層級(jí)城管法規(guī)體系。構(gòu)建起市容環(huán)境、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法的法律基本框架，力爭(zhēng)消除無(wú)法可依的死角。打造一個(gè)規(guī)范、廉潔、高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，塑造一支專業(yè)、親民、敬業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　二是推進(jìn)市場(chǎng)化管理。市場(chǎng)化管理，就是以市場(chǎng)的發(fā)展和需求為導(dǎo)向，解決好政府部門“做什么”和“如何做”的問(wèn)題。城市管理的主體力量在市場(chǎng)，市場(chǎng)化是城市管理發(fā)展的必然選擇。政府管理既不能缺位，也不能錯(cuò)位、越位。凡是企業(yè)和社會(huì)組織能做好管好的事，要放手交給企業(yè)和社會(huì)組織去做，最大限度地降低政府管理成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與城市管理的積極性。

　　深圳在城市管理中最早推行市場(chǎng)化。在環(huán)衛(wèi)管理方面，從20世紀(jì)90年代初就按照政企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)的原則，建立了相對(duì)完善的市場(chǎng)管理體制。近年來(lái)又大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，實(shí)行政（事）企分開(kāi)、管干分離，并引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。同時(shí)，吸引社會(huì)資本投資參與城市管理，尤其在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，呈現(xiàn)出“政府投資建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”、“企業(yè)投資建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”等多種模式，節(jié)約了大量財(cái)政資金。在園林綠化管理中，率先建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的綠化管理模式。綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行對(duì)外招標(biāo)承包制度、分類分級(jí)管理制度、綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量末位淘汰制度，綠地保潔、保安服務(wù)全面推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)規(guī)律來(lái)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了城市園林綠化建設(shè)管理持續(xù)健康發(fā)展。這種以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革目前已經(jīng)在綜合執(zhí)法和其他領(lǐng)域廣泛探索，形成了政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的管理新機(jī)制。

　　三是要向國(guó)際化城市邁進(jìn)。市委市政府提出，深圳必須繼續(xù)堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革”，以國(guó)際化推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以高水平開(kāi)放倒逼體制改革深化，使深圳加快從區(qū)域性國(guó)際化城市向“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”邁進(jìn)。深圳城市建設(shè)管理盡管取得了巨大成績(jī)，但與建設(shè)國(guó)際化城市的大目標(biāo)相比，用國(guó)際先進(jìn)城市的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還存在不少差距，特別是原特區(qū)內(nèi)外的差距還比較明顯，需要和能夠挖掘的城市管理方面的潛力還很大。因此，深圳的城市管理要瞄準(zhǔn)和學(xué)習(xí)歐美、日本、新加坡和香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快縮小與國(guó)際先進(jìn)城市的差距，使深圳城市管理再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　四是實(shí)施市容環(huán)境考核�？己耸谴龠M(jìn)工作落實(shí)的重要抓手。從2012年3月份開(kāi)始，深圳推出了市容環(huán)境綜合考核辦法，對(duì)全市10個(gè)區(qū)（新區(qū)）的57個(gè)街道辦市容環(huán)境管理實(shí)施公開(kāi)考核�？己藘�(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、園林綠化和城市照明等城市管理的所有內(nèi)容，涉及32大項(xiàng)、100個(gè)小項(xiàng)，設(shè)置了200個(gè)扣分點(diǎn)�？己私Y(jié)果按照得分高低進(jìn)行排名，直接在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督�？己酥饕强脊芾恚垂芾淼讲坏轿�，責(zé)任落不落實(shí)，作風(fēng)扎不扎實(shí)。

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　　現(xiàn)代城市管理方式必須轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前，深圳城市管理已經(jīng)達(dá)到歷史的高點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。一方面，城市管理與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要還不相適應(yīng)。另一方面，深圳過(guò)去超常規(guī)發(fā)展，城市管理累積了不少矛盾問(wèn)題，發(fā)展瓶頸的緊約束集中凸顯。如何鞏固現(xiàn)有成果，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一要實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。管理的本質(zhì)是服務(wù)。要正確認(rèn)識(shí)到，市民是城市的主人，管理者是受市民之托來(lái)管理城市，服務(wù)人民是根本宗旨。必須突出城市管理的服務(wù)職能，切實(shí)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)“我為人民管城市，人民城管為人民”的本質(zhì)要求。

　　二要實(shí)現(xiàn)由功能型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。過(guò)去30多年，深圳從一張白紙做起，大建設(shè)、大擴(kuò)張、大發(fā)展，城市環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市功能日臻完善，實(shí)現(xiàn)了由低端向中高端的跨越式發(fā)展。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)生活環(huán)境的要求不再滿足于“過(guò)得去”，而是要“過(guò)得好”，有質(zhì)量、有品位、有內(nèi)涵。要把城市管理的著力點(diǎn)，放在發(fā)揮功能效益，優(yōu)化資源配置，提升環(huán)境品質(zhì)，打造景觀精品上，努力創(chuàng)造城市管理的“深圳質(zhì)量”。

　　三要實(shí)現(xiàn)由政府單向治理向社會(huì)共同管理轉(zhuǎn)變。政府、市場(chǎng)和社會(huì)，三者都是城市管理的主體。但過(guò)去往往偏重于政府單方面的作用，注重于市場(chǎng)的研究運(yùn)用，卻忽略了社會(huì)作用的發(fā)揮。而所謂政府管理，實(shí)際上也是城管一家在管。城管之所以總是被人推到風(fēng)口浪尖，遭受指責(zé)，說(shuō)到底就是社會(huì)管理主體缺位，市民管城市沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)是開(kāi)放社會(huì)，公民的地位比以往任何時(shí)候都要突出，人人都是城市的主人，也是城市的管理者。解決城市管理中的諸多矛盾問(wèn)題，必須發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，聚集效應(yīng)。要形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同管理城市的機(jī)制，重視發(fā)掘社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與城市管理，從而全面提升管理質(zhì)量，讓每個(gè)城市居民都能享受到宜居城市實(shí)實(shí)在在的民生福利。

　　（作者系深圳市城管局局長(zhǎng)）