深圳城市綠化一直領(lǐng)跑國內(nèi)大中城市，成為深圳城市的名片。 深圳特區(qū)報記者 丁慶林 攝

　　■ 蒙敬杭

　　提要

　　現(xiàn)代城市管理，必須堅持以人為本，服務(wù)至上，政府、社會、市場同為管理主體，互相協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、教育等手段，著力提升城市的承載能級，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

　　城市管理的主體力量在市場，市場化是城市管理發(fā)展的必然選擇。政府管理既不能缺位，也不能錯位、越位。凡是企業(yè)和社會組織能做好管好的事，要放手交給企業(yè)和社會組織去做，最大限度地降低政府管理成本，調(diào)動社會參與城市管理的積極性。

　　城管之所以總是被人推到風(fēng)口浪尖，遭受指責(zé)，說到底就是社會管理主體缺位，市民管理城市沒有實質(zhì)體現(xiàn)。現(xiàn)代社會是開放型社會，公民的地位比以往任何時候都要突出，人人都是城市的主人，也是城市管理的主人。

　　正是基于對現(xiàn)代城市管理的不懈追求，深圳在城市管理體制改革中當(dāng)先鋒、打頭陣，并在“三化一平臺”改革攻堅的部署下，全面提升現(xiàn)代城市管理市場化、法治化、國際化水平。

　　深圳是我國改革開放的縮影。一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國際化大都市，浸透著改革先行者巨大的政治勇氣和智慧，見證著改革開放從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，呈現(xiàn)出開拓創(chuàng)新的勃勃生機與活力。在深圳一系列改革創(chuàng)新的成功實踐中，城市管理的改革持續(xù)深化，其改革的重要成果集中體現(xiàn)在基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理的轉(zhuǎn)變。

　　深圳城市管理一直走在全國前列，最早構(gòu)建了大城管工作格局，以打造一流的市容環(huán)境為目標(biāo)，將環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、林業(yè)管理、綜合執(zhí)法、環(huán)境整治等納入城管職責(zé)，成為引領(lǐng)國內(nèi)城市的風(fēng)向標(biāo)。深圳先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、聯(lián)合國“人居環(huán)境獎”、國際“花園城市”、“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”示范市等一系列國家和國際級榮譽。

　　由于受管理體制的制約，現(xiàn)代城市管理一直處于實踐探索階段。在傳統(tǒng)的城市管理中，政府是唯一的管理主體，主要以權(quán)力控制、行政命令、制度約束等強制性管理為手段，重建設(shè)、輕管理；重處罰、輕疏導(dǎo)，城市管理始終處于低水平運行狀態(tài)。而現(xiàn)代城市管理，則堅持以人為本，服務(wù)至上，政府、社會、市場同為管理主體，互相協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、教育等手段，著力提升城市的承載能級，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。正是基于對現(xiàn)代城市管理的不懈追求，深圳在城市管理體制改革中當(dāng)先鋒、打頭陣，并在“三化一平臺”改革攻堅的部署下，全面提升現(xiàn)代城市管理市場化、法治化、國際化水平。

　　A

　　要樹立現(xiàn)代城市管理的新理念

　　城市管理是政府工作的重要職責(zé)。廣義上說，城市政府對城市的一切活動，都屬于城市管理。狹義上則是指城市政府對城市公共空間和公共設(shè)施的管理，就是我們常說的對城市市容環(huán)境的建設(shè)與管理活動。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的加快和城市文明的進步，城市管理的地位作用日趨凸顯，越來越引起廣泛重視。做好現(xiàn)代城市管理工作，首先要確立正確的工作理念。理念決定行動，決定工作思路、決策、舉措和成效。

　　城市管理是政府形象。也可以說，是政府工作水平的外在體現(xiàn)。無論哪個城市，給人的第一印象就是市容環(huán)境。市容環(huán)境如同城市的臉面，管理好不好體現(xiàn)政府工作的基本功。深圳之所以在國內(nèi)外的知名度不斷提高，一個重要因素，就是長期實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步，把實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為現(xiàn)代城市管理的最終追求。從最初的“深圳速度”向“深圳效益”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在開始向“深圳質(zhì)量”邁進。打造高質(zhì)量的城市環(huán)境，已成為支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。

　　城市管理是綜合競爭力。任何城市的綜合競爭力，都離不開城市這個載體。城市綜合競爭力是城市經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是一個城市發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。綜合競爭力的積聚和發(fā)展，與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平息息相關(guān)。未來城市發(fā)展主要靠人才，靠環(huán)境。人才可以引進，可以流動，環(huán)境卻不可能引進，也無法流動。而人才流動的首選因素，是環(huán)境宜居宜業(yè)。因此，現(xiàn)代城市之間的競爭，重要的一點是環(huán)境的競爭，環(huán)境的優(yōu)劣將影響經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和潛力。我們必須牢固樹立環(huán)境就是資本、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念，著力打造一流的城市環(huán)境，提升城市的綜合競爭力。

　　城市管理是民生幸福指數(shù)。表面上看，城市管理既不能提高GDP指標(biāo)，又不能充盈群眾的錢袋子，與民生福利似乎沒有直接關(guān)聯(lián)。但事實上，城市管理最貼近民眾生活，影響民眾的生活情趣與感受。每個人只要走出家門，首先接觸的就是與城市管理相關(guān)的環(huán)境，就連呼吸的空氣都與城管有關(guān)。凡是環(huán)境好的地方，人旺財旺，土地、房屋、店鋪等升值的空間大。長期以來，深圳始終把市容環(huán)境的綜合整治作為城市管理的重中之重，從“凈暢寧工程”、城中村綜合整治，到城市管理年、“梳理行動”等，其目的都是為了優(yōu)化人居環(huán)境。特別是世界大運會期間，開展了建市以來規(guī)模最大的市容環(huán)境提升行動，使深圳的市容環(huán)境發(fā)生了“蝶變”。公共環(huán)境福利，已經(jīng)成為市民享受的新福利。

　　B

　　要確立現(xiàn)代城市管理的綜合目標(biāo)

　　城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容包羅萬象。隨著城市規(guī)模的擴大、人民生活水平的提高以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，城市功能越來越綜合。城市管理不再是以生產(chǎn)為主要目的的單一功能，而是成為集生產(chǎn)、生活、娛樂、旅游等活動于一體的重要場所。因此從根本上說，城市管理的目標(biāo)就是為人民群眾提供一流的市容環(huán)境，滿足日益增長的對公共環(huán)境服務(wù)的需求。

　　——打造最干凈的城市。環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的基礎(chǔ)。城市干干凈凈，是人民群眾對市容環(huán)境的最基本要求。

　　環(huán)衛(wèi)管理具有明顯的動態(tài)性和反復(fù)性，涉及社會各個環(huán)節(jié)，關(guān)系千家萬戶每個人。相對而言，深圳環(huán)衛(wèi)管理比別的城市難度更大，不僅人口多，居住密集，而且人流量大，每天產(chǎn)生的生活垃圾達1.4萬噸，而且年均增幅8%的。深圳的環(huán)境衛(wèi)生管理一直整體保持全國領(lǐng)先水平，是最早獲得國家衛(wèi)生城市榮譽的城市。其中一條重要經(jīng)驗，就是全面推行市場化作業(yè)。深圳所有環(huán)衛(wèi)保潔工作都交給市場、交給企業(yè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化程度全國最高。市政道路清掃保潔市場化率達90%以上，整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成了專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的運營與管理。

　　打造最干凈的城市僅僅依靠政府的監(jiān)管還不夠，需要全社會的支持和全體市民的共同努力。發(fā)動群眾，依靠群眾，是保持城市清潔衛(wèi)生的必然選擇。

　　從去年3月開始，我們在深圳最繁華的商業(yè)區(qū)羅湖區(qū)東門街道開展“垃圾不落地”試點，全面整治亂丟、亂吐、外掃、外拋垃圾等不文明行為。經(jīng)過一年的探索實踐，東門步行街區(qū)路面垃圾量減少了90%以上，環(huán)境衛(wèi)生和文明水平得到根本性提升，實現(xiàn)了從“末端垃圾清理”向“源頭污染防治”的轉(zhuǎn)變。今年4月開始，我們將 “垃圾不落地”這一管理新模式在全市推廣，嚴(yán)厲處罰亂丟、亂吐、亂拋和門店外掃四種行為，努力營造人人講文明、自覺愛護環(huán)境的良好道德風(fēng)尚和生態(tài)生活方式。與此同時，深入開展垃圾減量與分類工作。加快建設(shè)國際領(lǐng)先水平的東部垃圾發(fā)電項目，加快推進分類垃圾資源利用生態(tài)環(huán)境園建設(shè)，全面促成垃圾治理的生態(tài)文明。