我國的城鎮(zhèn)化始于近代開埠通商，至今仍在延續(xù)。就我國近代城市發(fā)展的動力而言，有政府動力、市場動力與社會動力之分。政府動力，就是國家通過行政手段和政策引導(dǎo)等推動城市發(fā)展；市場動力，就是通過市場力量配置資源，促進城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展；社會動力，就是社會成員通過社團和個人等方式主動參與到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中。當然，三種動力并不是孤立的，而是相互交叉和互動的。從宏觀上分析這三種動力，對推進當前的城鎮(zhèn)化有一定借鑒意義。

　　政府行為的延續(xù)與嬗變。我國城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點之一就是政治功能占有十分突出的位置，其結(jié)果是城市一直伴隨著政權(quán)的更迭呈現(xiàn)大幅度波浪式的運動，難以長久不衰。同時，一個城市的規(guī)模和發(fā)展與其行政地位的等級高低成正比，形成了等級分明的城市體系。近代以后，在市場發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型等多重因素影響下，我國城市進入了較為快速的發(fā)展階段。但是，政府主導(dǎo)與行政推動仍然是城市發(fā)展的主要動力，只是政府行為不如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會那樣凸顯，而且推動的方式與內(nèi)容也隨著西方勢力不斷擴張和社會壓力不斷增強有所嬗變。其一，無論約開口岸還是自開口岸，從某種意義上說都可視為政府行為的產(chǎn)物，是政府對當時國內(nèi)外形勢的應(yīng)對。其二，政府興辦官辦企業(yè)、提倡振興實業(yè)、保護和獎勵工商企業(yè)、興修鐵路等，促進了城市經(jīng)濟實力的增強和城市規(guī)模的擴大。洋務(wù)運動時的軍事工業(yè)等大型企業(yè)，大多建立在省會城市。清末新政時振興實業(yè)和創(chuàng)辦新式學堂等，促進各地城鎮(zhèn)手工業(yè)、工場和新式教育的發(fā)展，城市主要功能開始嬗變。其三，政府推行地方自治和設(shè)立城市管理機構(gòu)等，從制度上規(guī)范了城市的發(fā)展，也加深了社會各界對城市作為空間概念和社會理念的認同。

　　市場、工業(yè)等經(jīng)濟要素作用凸顯。傳統(tǒng)社會里，在自給自足自然經(jīng)濟支配下，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低，能夠進入較大范圍市場網(wǎng)絡(luò)的商品很少，難以構(gòu)成對城市經(jīng)濟長期且強有力的支撐。城市里的商業(yè)多是圍繞上層統(tǒng)治者的休閑消費，手工業(yè)產(chǎn)品中奢侈品占較大比重。城市的經(jīng)濟功能難以保持長久的主導(dǎo)地位，也就難以形成更強的吸附能力。近代以后，沿海沿江等口岸被迫開埠通商，進出口貿(mào)易率先發(fā)展，城市的聚集性驟然凸顯，城市的經(jīng)濟功能陡然增強，一些城市的主要功能發(fā)生嬗變。這是我國近代城市發(fā)展的顯著特點。其一，通商口岸與國際市場接軌后，進出口貿(mào)易迅速增加，大量商人聚集口岸城市，城市的集散功能得到較為充分的發(fā)揮。其二，近代工業(yè)從19世紀中葉開始在沿海沿江城市興起，到20世紀二三十年代形成了一定的規(guī)模，它改變了城市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，增強了城市的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟職能。一些新興城市的崛起，不僅標志著城市數(shù)量的增加，更重要的是顯示了工業(yè)化在城市發(fā)展中的作用。其三，市場愈發(fā)顯露出對城鎮(zhèn)化的推力。隨著城市經(jīng)濟功能增強和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以進出口商品為主的商品市場網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，帶動著資本、勞動力等要素市場的重組。市場與城市的互動，促使經(jīng)濟重心和布局的調(diào)整，也促使市場網(wǎng)絡(luò)和城市體系的重構(gòu)，進而推動了近代城市發(fā)展。

　　社會力量的楔入。我國長期的中央集權(quán)制度、小農(nóng)經(jīng)濟和重農(nóng)輕商觀念等，導(dǎo)致沒有形成游離于統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間且有較為顯著社會地位的中間階層，社會力量對城市發(fā)展的推動作用很小。近代以后，社會力量對城市發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)。其一，主要聚集在城市的社會力量為了尋求物質(zhì)與精神生活上的改善，主動參與城市的建設(shè)和管理，最為明顯的例子是清末上海等城市的紳商主持了當?shù)氐牡胤阶灾�，即自下而上推行自治。另外，戊戌維新后，很多知識分子積極宣傳民主化理念，倡導(dǎo)實行具有現(xiàn)代取向的城市市政、規(guī)劃等措施，推動了城市管理的規(guī)范化和城市的現(xiàn)代化。其二，近代以后，會館、同鄉(xiāng)會和慈善組織等傳統(tǒng)社團開始順應(yīng)時代需要逐漸轉(zhuǎn)換角色，更多地介入公共領(lǐng)域。同時，涌現(xiàn)出很多由知識分子、實業(yè)家商人等組織的新式社團，如商會、同業(yè)公會、工會，還有慈善、文化文藝、社會改良、體育、婦女和宗教等根據(jù)類別組成的社團。這些社團在一定范圍內(nèi)行使著公共職能，社會力量開始成為城市建設(shè)和管理的推動力。

　　（作者為天津社會科學院研究員）