漫畫：馮大美

　　3月8日至14日，是被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》生效后的首個(gè)控?zé)焾?zhí)法周，執(zhí)法部門共向違規(guī)吸煙個(gè)人開出了87張罰單，但法規(guī)執(zhí)行過程遇到的具體難題也隨之顯現(xiàn)。18日，市人大常委會(huì)舉行控?zé)煑l例實(shí)施情況階段性匯報(bào)會(huì)，多個(gè)執(zhí)法部門均反映，對(duì)個(gè)體執(zhí)法取證難，控?zé)熜姓幜P可操作性差，場(chǎng)所經(jīng)營者對(duì)勸阻義務(wù)認(rèn)識(shí)不深等現(xiàn)實(shí)難題，使持續(xù)高效控?zé)熑岳щy重重。如何看待這些執(zhí)法難題？如何應(yīng)對(duì)？怎樣調(diào)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營者勸導(dǎo)禁煙的積極性？國外在禁煙上有哪些值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)？本期“思與辨”進(jìn)行探討。

　　■ 主持人： 尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)記者）

　　■嘉 賓： 劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　王 琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　上官酒瑞 （中共上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）

　　培育公共場(chǎng)所的禁煙志愿者團(tuán)隊(duì)，形成控?zé)焾?zhí)法的支持力量

　　主持人：吸煙行為具有時(shí)效性，很多時(shí)候，執(zhí)法人員根據(jù)投訴趕到現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，吸煙者已離開現(xiàn)場(chǎng)，存在取證難的問題。同時(shí)，對(duì)于自然人的行政處罰難題也困擾著執(zhí)法部門，如果當(dāng)事人不配合處罰，執(zhí)法就難以開展。大家如何看待深圳相關(guān)部門遭遇的執(zhí)法難題，有應(yīng)對(duì)之策嗎？

　　上官酒瑞：深圳控?zé)焾?zhí)法遭遇難題是預(yù)料之中的事情，在世界各地禁煙初期，也大都遇到過執(zhí)法難的問題。單從執(zhí)法層面看，這主要是由吸煙行為的特性所決定的。對(duì)違法吸煙行為依法處置，通常包括投訴、執(zhí)法人員到場(chǎng)、核查定性等環(huán)節(jié)，需要一定時(shí)間，而抽完一支煙用不了幾分鐘，這形成的時(shí)間差，使執(zhí)法取證非常困難。同時(shí)，吸煙是隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)的行為，如果對(duì)公共場(chǎng)所的吸煙行為進(jìn)行嚴(yán)控，頻繁執(zhí)法的話，其需要的人財(cái)物等執(zhí)法資源和成本是非常高的，至少在目前的條件下，相關(guān)執(zhí)法部門是無法承受也無力勝任的。

　　解決控?zé)焾?zhí)法難題本身就是一個(gè)難題。不過，提高處罰力度是可行的，這可增加執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)威懾力，實(shí)現(xiàn)“處罰一人、影響一片”的執(zhí)法效果。一些國家和地區(qū)為禁煙建立了專業(yè)的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)，這對(duì)當(dāng)下的中國并不是首選項(xiàng)，但通過培育和發(fā)展公共場(chǎng)所的禁煙志愿者團(tuán)隊(duì)，形成控?zé)焾?zhí)法的支持力量，是可行的。

　　劉國強(qiáng)：我覺得這是個(gè)很難解決的問題。它涉及兩個(gè)方面的權(quán)利沖突：一是煙民的吸煙權(quán)與他人的健康權(quán)的沖突，二是行政部門的執(zhí)法權(quán)與公民人身權(quán)利的沖突。誠然，煙民的吸煙權(quán)應(yīng)低于民眾的健康權(quán)，但這種沖突本質(zhì)上屬于民事權(quán)利沖突，只是由于公民個(gè)人無法對(duì)吸煙者直接主張權(quán)利，因此需要公權(quán)力介入進(jìn)行約束。但公權(quán)力不能為達(dá)成此目的而被授予可能帶來侵害的其他權(quán)利，如人身限制權(quán)。綜合這些因素，我認(rèn)為，單純依靠嚴(yán)厲處罰來控?zé)�，難以收到好的效果。 所以我主張更多地推廣公民的自我教育以及民間的教育，來勸服人們不要吸煙，進(jìn)而配合必要法律，不要單靠法規(guī)和行政機(jī)構(gòu)去實(shí)行。我對(duì)針對(duì)吸煙者個(gè)人采取嚴(yán)厲行政處罰的措施持保留意見。

　　王琳：對(duì)控?zé)焷碚f，讓吸煙者“習(xí)慣養(yǎng)成”固然重要，但長期的“習(xí)慣性惡習(xí)”如果不輔以他律，也很難奏效。所以控?zé)焾?zhí)法一定要堅(jiān)持，在合情合法的基礎(chǔ)上，對(duì)違規(guī)吸煙的人進(jìn)行懲戒。當(dāng)然，控?zé)焾?zhí)法取證難也是實(shí)情，更新取證方式、拓展取證手段，科學(xué)配置一線執(zhí)法人員，是相關(guān)部門應(yīng)該努力的方向。抓住典型個(gè)案，利用新媒體大力宣傳控?zé)焾?zhí)法，把一般預(yù)防做到最好。

　　對(duì)控?zé)煹轿坏膱?chǎng)所可予獎(jiǎng)勵(lì)

　　主持人：在執(zhí)法過程中，深圳有196家場(chǎng)所因控?zé)煵涣κ盏骄嫱ㄖ獣�，沒有被罰款。一些場(chǎng)所經(jīng)營者沒有盡到控?zé)熦?zé)任，往往不會(huì)為一支煙得罪消費(fèi)者，不愿意現(xiàn)場(chǎng)勸阻吸煙者。如何調(diào)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營者勸導(dǎo)禁煙的積極性？

　　上官酒瑞：調(diào)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營者勸導(dǎo)禁煙的積極性，要有處罰，有獎(jiǎng)勵(lì)，目的是激發(fā)動(dòng)力、造成壓力。具體來說，控?zé)焾?zhí)法機(jī)構(gòu)有必要通過對(duì)各類禁煙場(chǎng)所不定期地檢查，核實(shí)控?zé)熐闆r，對(duì)控?zé)煹轿坏膱?chǎng)所可予獎(jiǎng)勵(lì)，可考慮建立專項(xiàng)控?zé)熁疬M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、依法在稅收方面給予優(yōu)惠等，多進(jìn)行一些正面的刺激。相反，對(duì)那些控?zé)煿ぷ鏖_展不積極、效果不佳的經(jīng)營者，有必要公開曝光，并進(jìn)行相應(yīng)懲罰，使其能把控?zé)熣嬲鳛橐豁?xiàng)工作來抓。要暢通渠道，讓市民和媒體監(jiān)督經(jīng)營場(chǎng)所的控?zé)熜袨椋麄兛扇∽C向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

　　劉國強(qiáng)：相對(duì)于對(duì)個(gè)人的嚴(yán)厲處罰，我更贊成對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營者控?zé)煵涣M(jìn)行處罰。理由很簡單：他們對(duì)顧客健康權(quán)利負(fù)有直接的保障責(zé)任，他們能因此負(fù)有相應(yīng)的控?zé)熈x務(wù)；他們雖然沒有處罰權(quán)利，但具有場(chǎng)地管理權(quán)和商業(yè)行為中止權(quán)，由他們對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為進(jìn)行勸誡，效果遠(yuǎn)勝于行政部門，同時(shí)也可限制行政部門以罰代管的不良傾向。對(duì)經(jīng)營者的控?zé)熈x務(wù)應(yīng)予具體規(guī)定，如張貼強(qiáng)制性的禁煙標(biāo)識(shí)，設(shè)立吸煙區(qū)，對(duì)顧客吸煙行為應(yīng)及時(shí)制止，等等。行政部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，違規(guī)者給予重罰。我認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)的吸煙行為，公權(quán)力不宜直接對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰，應(yīng)由經(jīng)營場(chǎng)所承擔(dān)責(zé)任。

　　王琳：對(duì)在公共場(chǎng)所吸煙者，期望執(zhí)法人員無縫監(jiān)督，全程勸阻或全部處罰，當(dāng)然是不切實(shí)際的。但強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營者的控?zé)熦?zé)任，不僅完全必要、也完全可行。我贊同執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)控?zé)煵涣Φ膱?chǎng)所，先進(jìn)行警告，再輔以經(jīng)濟(jì)責(zé)任。罰款必不可少，同時(shí)罰款又只能作為最后手段使用，畢竟罰款不是目的。要大力培育公共場(chǎng)所經(jīng)營者的控?zé)熞庾R(shí)，倡導(dǎo)這些經(jīng)營者通過一個(gè)良好的無煙環(huán)境來吸引更多的消費(fèi)者。當(dāng)經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到勸導(dǎo)禁煙不僅是履行法律責(zé)任的需要，還是改善經(jīng)營環(huán)境提升經(jīng)營品質(zhì)的需要，他們的積極性自然會(huì)逐步提升。

　　僅靠在最后使用環(huán)節(jié)的控?zé)�，要想取得�?shí)質(zhì)性的控?zé)煶晒欠浅＠щy的

　　主持人：在公共場(chǎng)所禁煙上，國外有哪些做法是值得我們借鑒的？

　　王琳：宣傳到位之外，一些國家或地區(qū)在禁煙上的經(jīng)驗(yàn)還有一條可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)厲懲戒。比如，在新加坡違反公共場(chǎng)所禁煙令的，罰款高達(dá)2000新加坡元，這使新加坡成為世界上吸煙率最低的國家。

　　香港《吸煙（公共衛(wèi)生）條例》明確規(guī)定了場(chǎng)所管理人的責(zé)任與義務(wù)：規(guī)勸吸煙者停止吸煙；要求吸煙者提供姓名、地址及有關(guān)身份證明文件；停止服務(wù)；請(qǐng)當(dāng)事人離開該場(chǎng)所；召喚警務(wù)人員協(xié)助。任何人如依據(jù)該條例被要求提供其姓名及地址或出示身份證明文件時(shí)，不遵從要求或提供虛假或誤導(dǎo)他人的姓名或地址，即屬犯罪，須依簡易程序定罪。

　　上官酒瑞：那些在公共場(chǎng)所控?zé)煶晒Φ膰一虻貐^(qū)大都經(jīng)歷了較長的過程，有一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法�？筛爬椋簼u進(jìn)推動(dòng)、多方參與。禁煙政策是分檔次、分梯度漸進(jìn)式推動(dòng)的，通常的做法是建立完全禁煙區(qū)、半禁煙區(qū)、鼓勵(lì)不抽煙區(qū)，或者是先選擇特定公共場(chǎng)所開始禁煙，在取得成效的基礎(chǔ)上再全面禁煙；禁煙與煙草商、政府稅收都是密切相關(guān)的，國際社會(huì)通行的做法是，大幅度提高煙草的價(jià)格與稅收，這可以提高吸煙者的成本。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)作和參與，必須形成合力，僅靠在最后使用環(huán)節(jié)的控?zé)�，要想取得�?shí)質(zhì)性的控?zé)煶晒欠浅＠щy的。