長期以來，我國城市發(fā)展不平衡，京津冀、長三角、珠三角3大城市群以2.8%的國土面積集聚18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展掩蓋不了這些城市面臨的日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力，而與此對應(yīng)的則是中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)卻并不發(fā)達(dá)的尷尬現(xiàn)狀�！啊兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育發(fā)展若干新的城市群，引領(lǐng)國土空間的均衡發(fā)展�！毙鞈椘秸f。

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，處理好城市建設(shè)和自然環(huán)境的關(guān)系，處理好文化傳承和個(gè)性彰顯的矛盾，需要大智慧。徐憲平指出，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，降低對環(huán)境的損害，“文化方面，《規(guī)劃》要求根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。一方面注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，另一方面則注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，這都是新的看點(diǎn)”。

　　徐憲平認(rèn)為，這就要推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動力。

　　會不會出現(xiàn)新一輪“圈地運(yùn)動”？

　　此前，我國出現(xiàn)的不少“空城”“鬼城”和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動”不無關(guān)系，而此次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何避免新一輪的“圈地運(yùn)動”？

　　國土資源部副部長王世元表示，將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度�！氨Ｗo(hù)耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我們會嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。下一步還要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角3個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”王世元說，“節(jié)約集約用地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)，在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。此外，還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺，來提高農(nóng)村土地利用的效率�！�

　　在制度層面，王世元表示，國土資源部將慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市土地使用制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面提出改革的政策措施。

　　落戶北上廣有沒有希望？

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)砍兜竭M(jìn)城，牽扯到落戶，公安部副部長黃明在發(fā)布會上表示戶籍改革政策與《規(guī)劃》是配套的，與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是一致的。

　　《規(guī)劃》中提出要嚴(yán)格控制500萬以上特大城市的人口規(guī)模，這是否意味著現(xiàn)在許多離開家鄉(xiāng)長期在北上廣打工的普通勞動者就沒有了落戶的希望？對此，黃明認(rèn)為嚴(yán)格控制500萬以上特大城市的人口規(guī)模是由我國國情決定的，他以幾個(gè)大城市的流動人口數(shù)據(jù)向記者做了說明�！皬�2000年到2012年這12年間，北京市的流動人口增加了517萬，每年增長43萬；上海每年增長53萬；廣州每年增長43萬；深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)�！秉S明同時(shí)表示，特大城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道落戶，合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　“不能說流動人口落戶北上廣就沒有希望了。希望還是有的，但這個(gè)希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大�！秉S明明確表示，“如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。如果堅(jiān)持選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心�！�

　　高房價(jià)會不會阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展？

　　《規(guī)劃》提出，要對落戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，但大城市的高房價(jià)如何保障新市民的住房問題？會否成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素？

　　“一些先富起來的農(nóng)民可能不用考慮住房的問題，但對于多數(shù)要進(jìn)到大城市的農(nóng)民來說，房價(jià)都是過不去的門檻�！弊〗ú扛辈块L齊驥表示，《規(guī)劃》提出市場配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡。第一個(gè)總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)基本合理，這個(gè)結(jié)構(gòu)既有商品房的供應(yīng)，也有保障性住房建設(shè)。對于一些既不屬于保障對象但又確實(shí)買不起商品房的群體，提出建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房，也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的“夾心層”的問題。第三是房價(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)。

　　“總體而言，我們要保證市場平穩(wěn)，要保證房價(jià)與消費(fèi)者的支付能力相平衡，當(dāng)然這其中地區(qū)之間可能會有很大差距�！饼R驥說。

　　農(nóng)民工的權(quán)利如何落實(shí)？

　　我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.69億人，他們?yōu)槲覈某擎?zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，《規(guī)劃》提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，那么農(nóng)民工這一群體在就業(yè)和公共服務(wù)方面的權(quán)利如何落實(shí)？

　　人社部副部長楊志明用“十有”闡述了農(nóng)民工權(quán)利保障的目標(biāo)，即進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)�！耙ㄟ^政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民�！�

　　楊志明還表示，要讓農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)、拿到證書、找到工作、增加收入，從根本上逐步解決多年來基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。

　　而涉及農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)方面的問題，楊志明用一個(gè)比喻來表現(xiàn)決心和信心：“要像釘釘子一樣將享受基本公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)一錘一錘敲到實(shí)處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅(jiān)克難，使更多的農(nóng)民工通過提高技能增加收入，使更多的農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)�！�

　　資金問題怎樣解決？

　　從《規(guī)劃》的實(shí)施層面看，資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，資金的問題怎樣解決？財(cái)政部副部長劉昆在發(fā)布會上表示，創(chuàng)新是解決資金問題的方式，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　“在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。下一步將落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋�！眲⒗フf。

　　而在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，劉昆表示將從三方面著手完善：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　（本報(bào)北京3月19日電 本報(bào)記者 陳晨）