順義區(qū)法院 孫春牛

　　南京姑娘小蘇“自學(xué)考駕照案”日前塵埃落定，南京中院二審認(rèn)定車管所不構(gòu)成行政不作為。2012年8月，小蘇到南京市車管所申考駕照，被以必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。今年1月，小蘇的舅舅作為她的代理人，向法院遞交起訴書，狀告南京車管所行政不作為。

　　直考駕照是否有法可循

　　從法律層面來說，公民考取駕照事關(guān)公民特定資格，是一種獲益性行政許可，不管是經(jīng)過駕校培訓(xùn)還是直考，學(xué)車人最終只要通過公安交管部門組織的各項考試即可獲得駕駛資格。行政許可法規(guī)定：公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　早在2009年4月，國務(wù)院法制辦就曾答復(fù)指出：公安交警不受理未經(jīng)機動車駕駛機構(gòu)培訓(xùn)的人報考沒有依據(jù)，進(jìn)而叫停了湖南省公安廳、交通廳聯(lián)合制定的《湖南省機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》所確立的“考培合一”模式。隨后湖南、河北、廣東等省市開展了直考駕照的試點，也有少數(shù)人通過直考取得了駕照。2013年4月，公安部回應(yīng)稱“允許公民直考駕照”，此次南京中院的判決也再次明確并重申現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有規(guī)定申請駕駛證必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)。

　　直考駕照已破除法律上的障礙并得到官方的確認(rèn)，根據(jù)公民權(quán)利“法無禁止即自由”的原則，直考駕照于法有據(jù)，交管部門僅須像對待經(jīng)過駕校培訓(xùn)的學(xué)車人一樣，嚴(yán)把考試關(guān)，提高考試的實用性和針對性即可。

　　存在眾多風(fēng)險和障礙

　　客觀地說，直考駕照在當(dāng)前情境下天然存在眾多體制性、現(xiàn)實性障礙和制約因素，相關(guān)風(fēng)險具有不可控性。其一，安全責(zé)任風(fēng)險不可忽視。未取得駕照的人未經(jīng)駕校學(xué)習(xí)私自上路練車，涉嫌構(gòu)成無證駕駛交通違法行為，學(xué)車人和教車人都將面臨行政處罰。一旦發(fā)生嚴(yán)重交通事故，學(xué)車人和教車人還將面臨刑法入罪和負(fù)擔(dān)巨額民事賠償?shù)娘L(fēng)險。即使車輛投保保險，保險公司也將以無證駕駛的免賠事由拒絕理賠。而在當(dāng)前經(jīng)過駕校學(xué)車的模式下，駕校和教練員承擔(dān)安全風(fēng)險責(zé)任，相應(yīng)賠償亦可通過保險進(jìn)行理賠，降低了經(jīng)濟風(fēng)險。

　　其二，學(xué)習(xí)用車、學(xué)習(xí)場地、教車人等供給渠道缺乏。考取駕照，必須具備相應(yīng)駕駛技能，依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，學(xué)習(xí)駕駛技能，必須在指定的路線、時間進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)使用教練車，并有教練員隨車指導(dǎo)。現(xiàn)有體制下，駕校、教練車和教練員資格，均須交管部門審核備案。個人為學(xué)車購買或承租教練車的成本較高，由政府提供的社會化練車場所較少，經(jīng)營性的教練場和教練車基本被駕校占據(jù)，且駕校不允許教練私自為非駕校學(xué)員提供練車服務(wù)。直考駕照面臨車難找、人難尋、場地少等現(xiàn)實困難。

　　其三，技術(shù)管理障礙難以破解。目前各地對學(xué)車和練車實施計時管理機制，申請駕照考試前必須出具《駕校培訓(xùn)記錄》和相關(guān)培訓(xùn)檔案，自學(xué)者將因無法提供相關(guān)檔案材料而被阻卻在駕考大門之外。以北京為例，駕照考取實行嚴(yán)格的計時管理，科目二、三總學(xué)時為54學(xué)時，計時管理及其背后所形成的種種學(xué)車檔案資料，為駕考所必須，成為直考駕照的障礙。

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　　國外考駕照

　　規(guī)矩不一樣

　　域外國家的公民獲取駕照分為接受駕校培訓(xùn)和直考兩種。日本法律規(guī)定，考取駕照必須到駕校學(xué)習(xí)。在美國、加拿大，考取駕照可自學(xué)預(yù)約考試，無需參加駕校學(xué)習(xí)。美國法律規(guī)定，申領(lǐng)駕駛證，須經(jīng)過交規(guī)理論和樁考、路考兩場考試。交規(guī)考試通過后，申請人將獲得學(xué)習(xí)駕照（臨時駕照），在有正式司機指導(dǎo)下，可直接上路練車，并可隨時預(yù)約實際技能考試，合格后將獲得有效期為4年的正式駕照。加拿大法律亦規(guī)定，公民經(jīng)駕駛常識考試和視力檢查后，可獲得有效期為6個月的學(xué)習(xí)駕駛證，憑此證在有駕照資格的成年人陪同下即可上路學(xué)習(xí)練車，之后通過路考，將獲得有效期為2年的五級駕照，該駕照亦可作身份證用。