漫畫：李楚翹

　　一段時間以來，有關年輕人追求編制的新聞屢屢見諸報端，成為一種社會現(xiàn)象。哈爾濱環(huán)衛(wèi)單位招聘，因為有編制，引得大量大學生、研究生參加競聘，甚至有人為此而放棄年薪15萬元以上的工作；有位常年趕國考的考生說，“死也要死在編制里”；國考結束后，已經(jīng)考了6年的小陳姑娘表示仍會堅定信心考下去，宣稱有了編制，進到體制里，就不一樣了，“如果考上，找對象也順利多了。”在改革不斷深入、市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，許多年輕人作出了進入體制內，守著編制過安穩(wěn)日子的選擇。編制就這么好嗎？為什么“死也要死在編制里”？應該怎么看？本期“思與辨”進行探討。

　　■主持人：

　　尹傳剛 （深圳特區(qū)報記者）

　　■嘉 賓：

　　匡賢明（中國經(jīng)濟改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）

　　劉國強 （四川外國語大學新聞傳播學院教授）

　　李長安（對外經(jīng)濟貿易大學勞動與社會保障系主任、副教授）

　　可實行聘任制，由政府根據(jù)需要來購買服務

　　主持人：很多人一門心思地追求編制，編制就這么好嗎？

　　匡賢明：不是編制本身好不好，而是編制背后的工資、福利、保障等有著巨大區(qū)別。有編制意味著已經(jīng)正式進入體制內，能夠享受到體制內的一切有保障的福利。大部分人是風險厭惡型，追求高收入、高福利、高保障，編制能夠提供這些，自然成為很多人追求的對象。

　　在當前體制下，有編制意味著“鐵飯碗”；而無編制則沒有這個隱性承諾，隨時可能面臨被解聘的命運。

　　李長安：與政府機關、國有企事業(yè)單位相比，非公經(jīng)濟在市場競爭中處于明顯的不利地位，許多企業(yè)人員流動頻繁，這讓很多求職者缺乏安全感和穩(wěn)定感。在時下的語境中，編制意味著較高的社會地位，輕松安穩(wěn)的工作，優(yōu)良的福利體系，以及未來可能有的“權力誘惑”。一個編制，等于一份沒有后顧之憂的工作，一個沒有風險的人生，它或許稍顯平庸，卻絕對安穩(wěn)。比起在外打拼的顛沛流離，編制，還真是一個“寧靜的避風港”。

　　但將體制內視為“穩(wěn)定”“保障”的代名詞，把對美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我奮斗上，這無論如何都是不正常的。

　　劉國強：有人說，編制內與編制外，是一樣工作兩樣人生，更有人打趣，寧愿少拿錢死在編制內，也不愿多掙錢游蕩在編制外。這是編制所造成的不公平的真實體現(xiàn)。

　　編制與歷史上的“皇糧”、“鐵飯碗”有近似之處，因此，有了編制就意味著吃上了穩(wěn)定的“財政飯”。其實完全可以打破編制的限制，實行聘任制，由政府根據(jù)需要來購買相應的服務，樹立購買服務的新理念。這樣，既能推進政府職能轉變、加快建設服務政府，同時也能節(jié)約財政支出、提高公共服務的效率與質量。

　　別讓編制消磨進取者的朝氣，別讓編外風險加重創(chuàng)業(yè)者的心理負擔

　　主持人：有一種意見認為，“編制情結”折射出相當一部分年輕人的價值取向，顯示他們過早地追求安穩(wěn)的生活，對國家和社會發(fā)展不利？

　　匡賢明：就業(yè)的編制情結只能反映他們個人選擇上更傾向于比較安穩(wěn)、低風險的工作。對個人來說并無對錯之分，但從整個社會來說，現(xiàn)行體制下的編制情結卻嚴重地抑制了大學生的就業(yè)選擇與創(chuàng)業(yè)行動。我覺得年輕人的求職意識需要轉變，穩(wěn)定固然重要，但如果大家都求安穩(wěn)、不求進取，官本位思想嚴重的話，那么這個社會是很難進步的。

　　李長安：毫無疑問，這么多的人都去追逐編制，顯然是一種不正常的現(xiàn)象，也與國外許多國家報考公務員冷清的場面形成鮮明對比。

　　年輕人爭相進入體制內，是兼濟天下的志向，還是個人功利的選擇？大量人才涌向體制內，如果是出于為公眾服務、最大限度地實現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進了體制內能獲得種種“好處”，就值得人們深思。年輕人是一個社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，理應身懷高遠理想、奮斗激情，沒有理由在青春歲月就過早地追求安穩(wěn)。要重視“編制情結”反映出的青年人價值傾向，更要破解這種心理折射的現(xiàn)實問題。今天社會轉型更加劇烈，社會競爭更趨激烈，人們更加渴求公平正義，不怕苦累就怕沒機會。如此情勢之下，我們尤其要注意，別讓編制消磨進取者的朝氣，別讓編外風險加重創(chuàng)業(yè)者的心理負擔。

　　劉國強：“編制情結”確實在相當程度上反映了人們追求安穩(wěn)的心態(tài)，但這種心態(tài)未必是理性和明智的，這對個人的創(chuàng)造力和專業(yè)能力的鍛煉提升也是不利的。

　　一般來說，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產性部門，當人們熱衷于擠進體制內，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去創(chuàng)業(yè)、不去創(chuàng)新，而是去競爭公職時，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產性的再分配領域而不是生產性領域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會弱化社會的創(chuàng)新能力乃至影響未來的經(jīng)濟增長。

　　何以解憂 唯有改革

　　主持人：請問，怎樣才能消除編制的“魔力”？

　　匡賢明：唯一出路在于打破編制背后所體現(xiàn)出的種種不公平，實現(xiàn)同工同酬、同工同福、同工同保。無論有無編制，都應該統(tǒng)一參加社會保障，廢除當前行政事業(yè)機構一些帶編人員的超國民待遇；全面引入政府雇員制，實施有明確期限的合同管理，打破終身鐵飯碗制。這幾方面，簡要地說，就是加快勞動力市場改革，在市場化改革中實現(xiàn)勞動力市場的公平正義。如果有良好的就業(yè)環(huán)境，有公平完善的社會福利，相信年輕人會跳出編制的誘惑，投入體制外廣闊的天空。

　　劉國強：除掉編制的“魔力”絕非朝夕之功。需要對現(xiàn)行的事業(yè)單位編制管理制度進行深入改革，事業(yè)單位的財政供養(yǎng)體制從以“養(yǎng)人為主”向以“養(yǎng)事為主”轉變，人員規(guī)模不由編制來確定，而視所需公共服務的事之大小而定，同工則同酬，不用則解聘。這樣，人力資源可在政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位之間靈活流動，既充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力，也可大大節(jié)約社會的公共成本。

　　李長安：何以解憂？唯有改革。要繼續(xù)深化事業(yè)單位編制改革進程，創(chuàng)造自由而公平的選擇與競爭機會，公正、公平的奮斗環(huán)境。比如必須盡快消除政府機關、國有企事業(yè)單位存在的超額福利保障。如果利益集團的各種特權消失了，那么希望擠進去的人就會大大減少；要盡快拆除阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的各種“玻璃門”、“彈簧門”，讓能力與勤奮來決定財富和前途，而不是靠關系和編制來保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來，暢通階層流通渠道。如此之下，編制的光環(huán)才會慢慢消退。