今年以來，我國連續(xù)發(fā)生了幾起消費品安全事故，如洗衣機絞死女童案、汽車天窗卡死兒童案等，這些悲劇的發(fā)生，引發(fā)了人們對消費品安全問題的深入思考和強烈關(guān)注。國家質(zhì)檢總局本月18日召開消費品安全法立法研究啟動會，啟動消費品安全立法，并力爭在2015年年底前形成送審稿。

　　質(zhì)量合格產(chǎn)品也可能發(fā)生危險

　　消費品安全，也稱產(chǎn)品安全，是指消費品在使用、運輸、銷售過程中，保障人的人身、財產(chǎn)安全免受傷害或損失的能力。消費品安全是不同于產(chǎn)品質(zhì)量的一個概念。通常情況下，產(chǎn)品符合一定的標準，就視為質(zhì)量合格。但是質(zhì)量合格的產(chǎn)品在使用中可能會發(fā)生一些危險，這些危險就是消費品安全所關(guān)注的領(lǐng)域。因此消費品安全是在符合質(zhì)量要求的前提下，對消費品提出的更高的要求。

　　消費品安全是世界各國普遍關(guān)注的問題，為加強對消費品安全的監(jiān)控、執(zhí)法和保障力度，一些發(fā)達國家和地區(qū)紛紛出臺了相關(guān)的法規(guī)法案。美國頒布了《消費品安全法》、《2008消費品安全改進法案》，歐盟于1992年頒布了《歐共體理事會通用消費品安全指令》、2009年又頒布了《新玩具指令》。加拿大頒布了《加拿大消費品安全法案》，日本也頒布了《消費品安全法》。

　　縱觀各國消費品安全立法，其主要特征就是通過立法，對消費品使用過程中的潛在危險作出最大限度的預(yù)警，建立以消費品安全的風險監(jiān)測與評估、消費預(yù)警與召回、安全事故調(diào)查、違法行為的行政和司法規(guī)制為主要內(nèi)容的立體式安全預(yù)警、安全保障、事故處置與責任追究機制。其目的就是通過消費品安全法，對產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者提出更嚴格的要求，為社會公眾提供更為安全、可靠的產(chǎn)品，防止因產(chǎn)品本身存在的危險給社會公眾的人身和財產(chǎn)帶來損害。

　　我國現(xiàn)行立法主要針對產(chǎn)品質(zhì)量

　　我國并沒有制定消費品安全法，現(xiàn)行與消費品有關(guān)的法律法規(guī)中，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制，但是產(chǎn)品質(zhì)量的標準是低于產(chǎn)品安全的標準的。我國的產(chǎn)品質(zhì)量立法以侵權(quán)責任法、產(chǎn)品質(zhì)量法以及新修訂的消費者權(quán)益保護法等法律文件為主要淵源。在立法、行政執(zhí)法和司法實踐中，消費品安全制度規(guī)范和保障機制與發(fā)達國家相比還存在不小的差距。

　　在立法層面，我國的侵權(quán)責任法專門規(guī)定了產(chǎn)品責任這一特殊的侵權(quán)責任類型，對因產(chǎn)品缺陷致人損害的責任承擔方式，作出了明確的規(guī)定，但沒有消費品安全責任的規(guī)定。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理以及生產(chǎn)經(jīng)營者的缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致的人身財產(chǎn)損害規(guī)定了相應(yīng)的賠償制度，規(guī)定了產(chǎn)品不應(yīng)存在不合理的危險，但是這種規(guī)定的前提仍是以產(chǎn)品質(zhì)量為標準，并沒有對消費品安全的明確規(guī)定。

　　如我國產(chǎn)品質(zhì)量法第14條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當符合下列要求：不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應(yīng)當符合該標準。第15條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標識應(yīng)當符合下列要求：使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標志或者中文警示說明。

　　我國消費者權(quán)益保護法從消費者的權(quán)利、生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)等方面，對消費過程中的安全問題也作了相應(yīng)的規(guī)定，與修改前的消費者權(quán)益保護法相比已經(jīng)有了巨大進步，但是其關(guān)注的仍是缺陷產(chǎn)品，在消費品安全問題上，并沒有實質(zhì)的進展。如第19條規(guī)定：經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。第33條規(guī)定：有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當立即責令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。

　　傷童慘劇事關(guān)消費品安全

　　在行政執(zhí)法與司法實踐層面，基于我國消費品安全立法滯后的制度背景，我們的行政執(zhí)法和司法亦停留在關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的層面，相應(yīng)的處罰措施關(guān)注的更多是產(chǎn)品缺陷，缺乏對產(chǎn)品安全的關(guān)注，而且即便在產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管層面我們的一些制度也有進一步優(yōu)化和改善的空間。在行政執(zhí)法層面，我國法律雖賦予相關(guān)行政部門對缺陷產(chǎn)品有要求生產(chǎn)經(jīng)營者停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等職權(quán)，但是實踐中，由于對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管并沒有統(tǒng)一的執(zhí)法部門，工商、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門都有權(quán)作出相關(guān)的行政處罰，導(dǎo)致政出多門，部門之間相互推諉等問題的出現(xiàn)，不利于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度的發(fā)展，消費品安全的監(jiān)管更是難以實現(xiàn)。

　　在刑事司法層面，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品達到一定標準，行為人就要承擔刑事責任，該種責任仍是以維護國家的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度為目的，對消費品安全問題并不在此范圍之列。在民事司法層面，主要的手段就是侵權(quán)責任法規(guī)定的產(chǎn)品責任，而適用產(chǎn)品責任的前提是缺陷產(chǎn)品的存在。

　　所謂缺陷，一般指產(chǎn)品的制造缺陷、設(shè)計缺陷、警示缺陷以及跟蹤觀察缺陷等。以這些缺陷中與消費品安全密切相關(guān)的“警示缺陷”（即產(chǎn)品存在合理危險而銷售產(chǎn)品時沒有適當?shù)木九c說明）為例，對明顯無警告義務(wù)的警示內(nèi)容一般不作為產(chǎn)品的警示缺陷來認定與處理。比如洗衣機絞死女童案中，如果產(chǎn)品不存在其他缺陷的情況下，很難要求洗衣機的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔責任，因為“不要讓孩子進入洗衣機”這種警示義務(wù)顯然超出了合理的警示范圍。但是如果消費品安全法規(guī)定，洗衣機必須要強制安裝紅外感知裝置，設(shè)備感知洗衣機內(nèi)有人時洗衣機不能運轉(zhuǎn)，則洗衣機絞死孩子的悲劇就不會發(fā)生。再如汽車天窗卡死兒童案，如果天窗不存在產(chǎn)品缺陷，要求汽車生產(chǎn)者承擔責任很難獲得支持。但是如果有消費品安全法，強制設(shè)置汽車天窗自動防卡、防夾功能，這類悲劇就不會發(fā)生。

　　質(zhì)量是我們對消費品最低層次的要求，安全才是對消費品最終的期待。令人欣慰的是，我國正式啟動了消費品安全法的立法計劃，相信一部具有中國特色、符合中國國情的消費品安全法即將展現(xiàn)在世人眼前，為公眾能夠更加安全、幸福地生活提供更多的制度保障。

　　延伸閱讀

　　較高的安全標準

　　曾被視作技術(shù)壁壘

　　美國《2008消費品安全改進法案》規(guī)定：家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計由0.06%降低至0.009%，這一標準是非常嚴格的，如果某企業(yè)生產(chǎn)的兒童玩具，雖質(zhì)量合格，但是含鉛量超標，違反該法案的規(guī)定，企業(yè)會面臨停止銷售、產(chǎn)品被召回甚至巨額罰款的巨大風險�！都幽么笙M品安全法案》規(guī)定“禁止包含雙酚A的聚碳酸酯嬰兒奶瓶”，對生產(chǎn)嬰兒奶瓶的材料安全提出了嚴格于國際標準的更高的要求。

　　從國際貿(mào)易的角度考慮，發(fā)展中國家的產(chǎn)品很難達到發(fā)達國家的消費品安全標準，這些高于國際通行準則的消費品安全標準在國際貿(mào)易領(lǐng)域有時被視作技術(shù)壁壘。但不可否認的是，這些嚴格的消費品安全法規(guī)，對維護本國公民的人身權(quán)益和財產(chǎn)利益都起到了至關(guān)重要的作用。