《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）針對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做出促進發(fā)展和依法治理的總體規(guī)定，這將成為指引新世紀我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和依法治理最重要的政策性文件。

　　用投資開放來促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)價格在電信市場競爭中的核心地位

　　《決定》對進一步開放網(wǎng)絡(luò)金融市場和促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展做了規(guī)定，首次放開電子商務(wù)領(lǐng)域的外資準入限制，同時，將包括網(wǎng)絡(luò)出版在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)向社會資本開放。

　　我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，截至去年年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電商交易總額高達近8萬億元，而且這一數(shù)據(jù)每年還以25%的速度激增，這說明中國已經(jīng)進入到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速的發(fā)展意味著需要更大和更開放的市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟本質(zhì)就是開放型經(jīng)濟，建立與世界互融互通和開放的網(wǎng)絡(luò)市場是大勢所趨。同時，經(jīng)過這些年的發(fā)展，業(yè)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出眾多位列世界前列的互聯(lián)網(wǎng)大公司，基本形成了與國外相關(guān)企業(yè)的競爭實力。《決定》在此時向世界開放電商市場充分顯示出我國對電商產(chǎn)業(yè)的自信和全面融入世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的決心。

　　值得關(guān)注的是，《決定》在開放電商和網(wǎng)絡(luò)出版市場的同時，仍著重強調(diào)價格因素在決定市場競爭中的核心地位，除個別自然壟斷行業(yè)外，包括與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)電信行業(yè)在內(nèi)的價格都交由市場自由競爭決定，這是我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟全面市場化的重要標志。由自由競爭的價格主導(dǎo)市場供需關(guān)系，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提條件，《決定》將原屬于行政調(diào)控價格范圍進一步縮小，與加重包括文化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟構(gòu)成密切相關(guān)。這無疑是對網(wǎng)絡(luò)民營企業(yè)和社會資本進入文化市場的宣示性規(guī)則，也是黨中央重視非公有制經(jīng)濟在新科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。

　　用傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合來整合新聞資源，改變以往網(wǎng)絡(luò)傳媒“工具性”的認識

　　針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動的傳媒方式變革，《決定》將推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合作為整合新聞資源的重要方式。在信息傳播領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)之初并不完全具備媒體屬性，更多是作為傳統(tǒng)媒體的發(fā)布平臺或工具。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是自媒體和移動互聯(lián)技術(shù)的普及，對網(wǎng)絡(luò)傳媒“工具性”的認識已顯不足，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸獨立成為一種自主傳播的新型媒體，手機報、網(wǎng)絡(luò)新聞推送平臺、微博、微信等新媒體傳播手段層出不窮�，F(xiàn)在社會大眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取資訊的習慣已遠遠超過傳統(tǒng)媒體，而且網(wǎng)絡(luò)傳播具有發(fā)布與傳播的交互屬性，新媒體信息傳播的影響早已超越了傳統(tǒng)媒體范圍。特別是微博、微信等即時通訊工具和自媒體平臺的出現(xiàn)，公眾可以通過移動互聯(lián)終端達到隨時隨地的互聯(lián)互通。正如習近平總書記指出“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強”，所以網(wǎng)絡(luò)時代中的新媒體不能僅作為傳播工具對待，更應(yīng)該以媒體屬性的觀念去看待和監(jiān)管。

　　對網(wǎng)絡(luò)新媒體認識性質(zhì)的轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到自媒體等網(wǎng)媒的發(fā)展與監(jiān)管，而且更關(guān)系到傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向和改革策略問題�！稕Q定》對此明確指出了新媒體與傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向——促進融合。一方面，傳統(tǒng)媒體要進行傳播方式的變革，利用網(wǎng)絡(luò)信息互動平臺、自媒體技術(shù)、移動互聯(lián)等網(wǎng)路技術(shù)革新傳統(tǒng)的信息傳播手段，突出傳統(tǒng)媒體作為新聞原發(fā)者和權(quán)威者的優(yōu)勢地位，彌補傳播手段的不足——以技術(shù)融合促發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)新媒體要加強網(wǎng)絡(luò)正能量輿論引導(dǎo)作用，強化信息傳播的新聞倫理建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺自審機制和對自媒體發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管職責，逐漸改變網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和內(nèi)容發(fā)布者對自身“工具性”認識的落后觀念——以理念發(fā)展促融合。

　　用統(tǒng)一高效的管理機構(gòu)來完善網(wǎng)絡(luò)管理，改變“多龍治水”模式

　　針對目前現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在的各種弊端，《決定》指出“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”。以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理為例，涉及到宣傳部門、文化部門、工信部門、國安部門和公安部門等十幾個主管部門，這種多頭治理網(wǎng)絡(luò)管理模式往往會產(chǎn)生效能低下的后果。因此，改革網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)機制勢在必行。從網(wǎng)絡(luò)信息傳播途經(jīng)分析，對網(wǎng)絡(luò)治理機制的改革應(yīng)該包括兩個方面，一是針對網(wǎng)站的監(jiān)管，二是針對微博客、微信、論壇等自媒體行為的監(jiān)管。

　　如同《決定》所指，現(xiàn)行管理體制存在“多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高”的局面，對網(wǎng)絡(luò)信息健康發(fā)展和國家網(wǎng)絡(luò)安全造成了不利影響。因此，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)確實是解決問題的關(guān)鍵所在。從國外相關(guān)制度建設(shè)看，大多數(shù)國家都存在類似機構(gòu)以保證對網(wǎng)絡(luò)管理的高效性。比如，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）就是該國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)對美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全起到了至關(guān)重要的作用。按照《決定》的提議，建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，不僅可以做到網(wǎng)監(jiān)部門的統(tǒng)一職權(quán)和專業(yè)高效，而且對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說也是減少了行政許可門檻，間接促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我國目前對自媒體等網(wǎng)絡(luò)信息交互的監(jiān)管不容樂觀，正如習近平在關(guān)于《決定》的說明中指出：“特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題�！�

　　從技術(shù)實踐上看，對這些自媒體、即時通信和移動互聯(lián)技術(shù)的治理僅依靠法律法規(guī)的強制性規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)公司的自律是遠遠不夠的，面對每天數(shù)以千億計且稍縱即逝的網(wǎng)絡(luò)信息，沒有哪個部門或公司具備即時甄別的能力。而恰恰是這些信息中摻雜大量諸如危害國家安全和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言、侵害他人合法權(quán)益、垃圾廣告和騷擾他人的有害信息。對這些網(wǎng)絡(luò)亂象的治理成為眼下的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的難點。

　　其實，對網(wǎng)絡(luò)信息安全的治理工作完全可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”�！皸鳂蚪�(jīng)驗”的核心是“依靠群眾”和“就地解決”。十八屆三中全會對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和治理提出“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針被全部吸收到《決定》之中，這是對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié)，勢必會成為我國今后網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理的綱領(lǐng)性文件，下一步工作就是以切實可行的制度建設(shè)將這些提綱挈領(lǐng)的原則真正落到實處。

　�。ㄗ髡邽橹袊ù髮W傳播法研究中心研究員、北京市哲學社科規(guī)劃項目負責人）