黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這是我們黨長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是社會主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。十八大之后，各地積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，完善協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式，進(jìn)一步豐富了社會主義協(xié)商民主的理論和實踐。黨的十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出進(jìn)一步部署，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。我們要按照十八大和十八屆三中全會的部署，堅持從我國國情出發(fā)，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時借鑒人類政治文明的有益成果，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　一、我國的協(xié)商民主具有鮮明的中國特色

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中�！边@段論述集中闡明了我國協(xié)商民主的中國特色社會主義性質(zhì)，闡明了我國協(xié)商民主是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中發(fā)展起來的，是歷史的必然選擇，具有鮮明中國特色。我國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別在于：

　　首先，與西方協(xié)商民主發(fā)展的歷史進(jìn)程不同。我國協(xié)商民主是從我國政治生活的邏輯中發(fā)展起來的，它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系，在新中國的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著中國人民革命取得全面勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，立即得到各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士響應(yīng)和擁護(hù)，成為建立新中國的動員令。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，宣告新中國成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，人民代表大會制度建立后，毛澤東同志指出：“通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要”，明確人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性。改革開放以來，鄧小平同志指出人民政協(xié)是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。黨的十三大提出建立社會協(xié)商對話機(jī)制，側(cè)重于建立黨、政府與群眾之間的協(xié)商機(jī)制。1991年，江澤民同志把投票選舉與協(xié)商相聯(lián)系，首次提出社會主義民主兩種重要形式。1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度，莊嚴(yán)地寫入憲法。以胡錦濤同志為總書記的中共中央先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，首次以正式文件形式確立了我國兩種重要民主形式，提出協(xié)商民主概念，推進(jìn)了協(xié)商民主的制度建設(shè)。與此同時，黨委、人大、政府、基層等方面的協(xié)商實踐也在不斷豐富。黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分。由此可以看出，我國協(xié)商實踐從政黨之間、政府與社會之間逐漸擴(kuò)展到社會團(tuán)體、公民之間，形成了國家層面的政治協(xié)商、國家與社會之間的社會協(xié)商和社會層面公民協(xié)商的中國特色的協(xié)商民主體系。

　　其次，與西方協(xié)商民主興起的現(xiàn)實背景不同。當(dāng)代西方協(xié)商民主是在對代議制民主理論和實踐的批判過程中興起的。我國協(xié)商民主研究的興起與西方協(xié)商民主理論的引入有相關(guān)性。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需要日益高漲，這是協(xié)商民主興起的深刻的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，以及各領(lǐng)域、各層面的協(xié)商民主活動，為協(xié)商民主的興起提供了制度和實踐支撐。我國協(xié)商民主致力于擴(kuò)大人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化、平衡協(xié)調(diào)各方面利益、凝聚建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)最大共識，在國家的政治生活中發(fā)揮著獨特的作用。

　　再次，與西方協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和運行機(jī)制不同。在西方，協(xié)商民主建立在三權(quán)分立、多黨競爭的資本主義民主基礎(chǔ)上，是競爭性選舉民主的補(bǔ)充。我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別在于，以社會主義制度為基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等方面確保協(xié)商決策指向最廣大人民群眾的根本利益；以馬克思主義為指導(dǎo)，協(xié)商民主實踐同生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制原則，與選舉民主共同構(gòu)成社會主義民主的兩種重要形式，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。選舉之前充分協(xié)商，以達(dá)到集中的效果；之后，又在集中指導(dǎo)下進(jìn)行新的民主協(xié)商，討論和決定決策的落實。這是一個協(xié)商民主與選舉民主相統(tǒng)一的過程，是從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線在民主決策中的具體運用。

　　二、社會主義協(xié)商民主是覆蓋全社會各方面的

　　構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，是當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

　　第一，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在人大，選舉和協(xié)商兩種民主形式前后銜接。人大選舉和票決前的協(xié)商民主運行機(jī)制主要體現(xiàn)在人大代表選舉、立法工作、審議重大問題和作出重要決定、人事任免、人大代表議案工作等方面。立法協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。近年來，越來越多的人大立法實行了開門立法，建立了立法論證、聽證、評估制度，公布法律法規(guī)草案征求社會各方面意見。在審議重大問題或作出重大決定時，舉行聽證會。協(xié)商民主在政府工作中廣泛應(yīng)用，主要包括社會公示、聽證、專家咨詢以及重大決策前與社會各界充分協(xié)商等制度。社會公示制度在干部選拔、行政執(zhí)法、公共工程投標(biāo)、財務(wù)預(yù)決算等方面應(yīng)用。決策聽證制度是相關(guān)職能部門就某項公共事務(wù)的決策依據(jù)、前提和目標(biāo)，邀請相關(guān)團(tuán)體、公民和專家進(jìn)行辯論、咨詢的決策程序。1998年實施的《價格法》，開創(chuàng)了我國行政決策引入聽證程序的先河，較具有代表性。國務(wù)院一些部門和地方政府還相繼出臺了專家咨詢制度的規(guī)范性文件，強(qiáng)化專家角色和專家知識的重要性。

　　人大和政府工作中的協(xié)商實踐進(jìn)一步豐富了社會主義協(xié)商民主的方式、渠道和制度。應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，加強(qiáng)調(diào)研和論證，推動政務(wù)公開，健全協(xié)商制度，充分提高和調(diào)動公眾參與協(xié)商的意識和熱情。

　　第二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。新中國成立以來，在實踐中就已形成了兩種基本方式，一種是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，主要體現(xiàn)為政黨之間的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，體現(xiàn)為更大范圍內(nèi)的協(xié)商。今后要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；完善知情通報、定期聯(lián)系溝通、協(xié)商成果反饋等制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

　　第三，積極開展基層民主協(xié)商�；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫�。中國基層的民主協(xié)商以村、社區(qū)和企業(yè)為實施單位展開，人口規(guī)模小、分布相對集中，協(xié)商貫穿于基層選舉、決策、管理和監(jiān)督各方面。常用的形式主要有，村（居）民會議、村（居）民代表會議、社區(qū)論壇、民主聽（議）證會、民主懇談會等。當(dāng)前，基層民主協(xié)商會議召開的頻率較高，但協(xié)商不充分，協(xié)商結(jié)果信息反饋不足，協(xié)商質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)密切相關(guān)。應(yīng)進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識，明確與群眾充分協(xié)商是政府實行重大公共事務(wù)行為的必經(jīng)程序。規(guī)范各種協(xié)商形式的職權(quán)、范圍、召集方式，制定自治章程、理財制度、村（居、廠）務(wù)公開等制度，設(shè)立監(jiān)督小組，不斷完善基層群眾自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督制度。重視社會組織在溝通、對話、談判、調(diào)解中的協(xié)商渠道和平臺建設(shè)，完善各類會議旁聽制度，改進(jìn)群眾來信來訪等方式，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項權(quán)利，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。

　　三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，各級政協(xié)形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，作為社會主義協(xié)商民主的開創(chuàng)者和探索者，對社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)起著示范、帶動、推進(jìn)作用，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。它堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，依據(jù)憲法、中共中央文件、政協(xié)章程和規(guī)定開展協(xié)商；以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，在發(fā)揚民主過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在鞏固團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上夯實民主基礎(chǔ)；協(xié)商主體包括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，黨派合作性和界別代表性有機(jī)結(jié)合，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性；在政治體制運行中與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四大系統(tǒng)，具有全國、省、市、縣四級組織體系；圍繞黨和國家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會發(fā)言等經(jīng)常性工作，開展協(xié)商議政活動。

　　政協(xié)協(xié)商民主的重點是，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。把人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)納入社會主義民主制度建設(shè)的總體布局，進(jìn)一步研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體制度，對涉及政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序等作出明確界定和細(xì)化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部各種協(xié)商形式，加強(qiáng)與社會主義協(xié)商民主其他協(xié)商渠道之間以及相關(guān)制度的銜接配合。將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實增強(qiáng)約束力，真正使協(xié)商民主制度成為共同遵守的行為準(zhǔn)則。應(yīng)認(rèn)真研究關(guān)于人民政協(xié)的政策文件與憲法法律的有效銜接，明確人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位。

　　完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實效。著力點有以下三個方面。

　　一是明確協(xié)商內(nèi)容。主要是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

　　二是拓展協(xié)商民主形式。更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度。專題協(xié)商是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞某一專題與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面進(jìn)行的一種協(xié)商，可在例會期間、也可在閉會期間舉行。對口協(xié)商是政協(xié)的相關(guān)專委會及參加政協(xié)的民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等相關(guān)組織與黨和國家相關(guān)部門之間進(jìn)行的協(xié)商。界別協(xié)商主要是就涉及界別利益或界別相關(guān)領(lǐng)域的問題進(jìn)行協(xié)商，包括政協(xié)界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商以及界別與黨和政府有關(guān)部門的協(xié)商。界別小組會議、界別聯(lián)組會議、界別協(xié)商座談會、界別提案、界別視察考察、代表界別的大會發(fā)言等都是界別協(xié)商的形式。提案辦理協(xié)商是由政協(xié)提案的提出者、辦理者和政協(xié)提案工作單位三方專就提案辦理落實進(jìn)行的協(xié)商。要將協(xié)商納入提案辦理前、辦理中、辦理后的全過程，使提案辦理協(xié)商貫穿提案工作的全過程。還要探索建立雙周協(xié)商座談會制度。

　　三是規(guī)范協(xié)商程序。制定年度協(xié)商計劃。列入?yún)f(xié)商計劃的重點議題應(yīng)是政協(xié)閉會期間需要邀請黨委、政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，與政協(xié)委員等協(xié)商的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。政協(xié)黨組經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商基礎(chǔ)上擬定協(xié)商議題和協(xié)商計劃，報黨委批準(zhǔn)后，提交政協(xié)全體會議討論通過；根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動；黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加在政協(xié)舉行的協(xié)商會議，并就相關(guān)問題通報情況、聽取意見、協(xié)商討論；會后政協(xié)及時整理并報送所提意見建議；黨委、政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時反饋。