《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。這一系列制度設(shè)計的前提和基礎(chǔ)在于界定生態(tài)資源的類型與空間分布，繼而建立國土空間開發(fā)保護制度。

　　劃定生態(tài)保護紅線就是要嚴守生態(tài)資源保護與利用底線，將各類重要生態(tài)區(qū)域落到實地。因此，新修訂的《環(huán)境保護法》明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”， 規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護”。這對于推進生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源提供了重要的法律保障。

　　對于生態(tài)資源保護而言，生態(tài)紅線寫入新法具有重要的時代背景與現(xiàn)實意義。我國生態(tài)資源豐富，森林、濕地、草地、灌叢面積約占國土面積的61.2％，為保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。自20世紀50年代以來，由于資源與能源的過度利用和無序開發(fā)，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著人口增加，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化擴張，促進了經(jīng)濟繁榮與社會進步，同時也付出了巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)代價，使物種棲息地受到侵占和威脅，生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的破壞和影響加劇。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國野生高等植物瀕危比例達15%～20%，有233種脊椎動物瀕臨滅絕，約44%的野生動物數(shù)量呈下降趨勢。部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源嚴重流失，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。在生態(tài)資源遭受破壞的同時，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能下降。盡管我國不斷加大生態(tài)保護與建設(shè)力度，但重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域未能得到有效保護，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能仍在惡化，自然災(zāi)害多發(fā)，威脅國家和區(qū)域生態(tài)安全。

　　總體而言，我國生態(tài)資源缺乏整體性保護，且嚴格性不足，尚未形成確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在此背景下，國家提出劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略決策并以法律形式固化，旨在加強生態(tài)資源保護，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　劃定生態(tài)紅線是基礎(chǔ)，嚴守生態(tài)紅線是關(guān)鍵。要實現(xiàn)嚴格的生態(tài)保護，生態(tài)紅線必須要落地。自2011年國務(wù)院提出劃定生態(tài)紅線任務(wù)以來，各級政府對于劃定生態(tài)紅線都非常重視，開展了大量探索性工作。江蘇、天津、武漢、大連等省市先行先試，劃定了本轄區(qū)生態(tài)保護紅線并頒布實施了保護規(guī)劃。環(huán)境保護部開展的內(nèi)蒙古等生態(tài)紅線劃定試點省份也正在實施紅線落地工作。與此同時，與生態(tài)保護相關(guān)的行業(yè)部門也在研究制定生態(tài)紅線劃定方案，不斷推進紅線落地。

　　生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，意味著嚴格禁止大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，意味著實施嚴格的生態(tài)保護制度。因此，在生態(tài)紅線落地過程中，需要解決開發(fā)與保護的矛盾，在經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護之間找到平衡點，在開發(fā)用地與生態(tài)用地之間做出取舍，劃出邊界，一些已經(jīng)被侵占的重要生態(tài)用地甚至要實施退出機制。

　　生態(tài)紅線是一條空間界線，國家劃定生態(tài)紅線的根本目的在于優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。生態(tài)紅線一旦落地，將使國土空間開發(fā)與保護格局更為清晰。紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo，紅線區(qū)域之外實行優(yōu)化發(fā)展。例如，江蘇省出臺《生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》以后，充分發(fā)揮生態(tài)紅線的調(diào)控作用，把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項目的硬指標，必將對推動全省科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，生態(tài)紅線的落地能夠有效緩解當(dāng)前地域空間上保護與開發(fā)的矛盾，在空間上構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。但是，我們也應(yīng)看到，生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)是在不斷發(fā)展變化的，生態(tài)紅線劃定具有階段性、地域性和動態(tài)性，生態(tài)紅線的劃分與落地也應(yīng)隨著經(jīng)濟社會進步與生態(tài)保護的不斷加強而逐步優(yōu)化完善。

　　生態(tài)保護紅線的劃定是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護、污染控制、土地管理、資源開發(fā)等多個領(lǐng)域，事關(guān)地方政府的經(jīng)濟社會發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤�。在紅線落地過程中，重點要關(guān)注以下方面：

　　組織實施要順。為保障生態(tài)保護紅線切實落地，組織實施上要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行。國家層面提出生態(tài)保護紅線劃分的建議方案，明確生態(tài)保護重點地區(qū)的空間分布與保護目標，由省、市、縣各級政府逐級落實。生態(tài)紅線劃定要成立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍，協(xié)調(diào)好各方利益與矛盾，保障生態(tài)紅線落地工作的順利實施。

　　劃定邊界要清。為確保生態(tài)紅線得到嚴守，對于每一個獨立的生態(tài)紅線區(qū)域，必須要有明確的地理位置、面積、邊界坐標及保護目標。生態(tài)紅線不僅僅要落到圖上，還要落到田間地塊上，設(shè)立界碑界樁，讓公眾知曉，讓全社會共同遵守。

　　管控措施要嚴。生態(tài)紅線不是畫地為牢，不是無人區(qū)，但生態(tài)紅線必須對環(huán)境污染與生態(tài)破壞說不，對影響生態(tài)紅線區(qū)域保護目標與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的人類活動說不。為此，生態(tài)紅線落地過程中，要盡快出臺嚴格的配套管控措施，針對不同區(qū)域、不同類型生態(tài)紅線制定差異性管理制度。

　　宣傳力度要大。各級政府應(yīng)充分認識到生態(tài)紅線保護的必要性和緊迫性，把生態(tài)紅線落地作為保障國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。切實加大生態(tài)紅線的宣傳力度，提高社會各界和公眾對于生態(tài)保護紅線的認知程度，促進共同參與生態(tài)紅線落地的積極性和主動性。（作者單位： 環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所）