財政撥款單位或多或少有年底突擊花錢現(xiàn)象。這個現(xiàn)象不是今天才有，過去一直就有，比較普遍，幾乎成為了一條“地球人都知道”的規(guī)律。年年都有年底突擊花錢現(xiàn)象，年年都在治理。雖經(jīng)多年治理，但成效不大。說它是頑癥一點都不為過。多年治理的效果說明，我們的治理思路和方法是錯的，根本就不解決什么問題。過去，年底突擊花錢是在12月，后來要求年底不要突擊花錢，就提前到11月，如果再提出要求，就提前到10月、9月，等等。這樣的結果，實際上只是把年底的時間提前了，突擊花錢的現(xiàn)象根本就沒有治理住。

　　要真正解決這個問題，就必須找出突擊花錢的真正“病根”。其實，主要原因有兩點。

　　一是花別人的錢不會考慮節(jié)省。突擊花錢現(xiàn)象出現(xiàn)在公款領域和公款單位，從來沒有出現(xiàn)在私款領域和單位。例如，沒有聽說過誰的家庭年底突擊花錢消費的。這足以說明花別人錢不心疼這一基本事實。這一基本事實如果不能改變，突擊花錢現(xiàn)象就難以遏制。

　　二是第二年的經(jīng)費核撥與今年的花費情況有關。如果今年的經(jīng)費不花完，明年的經(jīng)費核撥就會受到影響。鑒于此，為什么不想方設法花完它呢？這個問題反映出當前的財經(jīng)經(jīng)費管理制度存在著重大弊端。這種粗放式的管理，實際上是在縱容單位亂花錢。所謂年底突擊花錢，不過是亂花錢的一種表現(xiàn)形式罷了。

　　如何治理呢？我認為必須改革現(xiàn)有的財政管理制度，用改革的思路和方法從利益上找到解決問題的途徑。

　　其一，把花錢與單位的切身利益掛鉤。在花錢這個問題上，其實就是因為這些錢不花也沒有什么不好的利益，花了可能還會有多撥款的好利益才會有花錢的沖動。從利益掛鉤角度看，可以改革現(xiàn)有制度，把這些公款經(jīng)費保留在單位繼續(xù)使用，也就是說，即便不花掉，也是單位的公款經(jīng)費，仍然繼續(xù)保留在單位。這樣，單位就沒有必要非得把錢花完。

　　說到單位切身利益，最大的切身利益就是公款經(jīng)費的“所有”問題。一旦公款經(jīng)費歸單位“所有”留用，相信單位自身就會有所節(jié)制。如果把節(jié)省經(jīng)費的數(shù)額與來年核撥經(jīng)費的數(shù)額掛鉤，對于遏制花錢沖動會有更好的導向作用。

　　其二，切斷當年經(jīng)費花費與來年經(jīng)費核撥的數(shù)額之間的變相掛鉤關系。當年經(jīng)費沒有花完，來年就要核減經(jīng)費，這個管理制度和方法實在不是什么科學方法，反而是“逼良為娼”的信號。我認為，一個單位財政核撥多少錢，是需要精細化管理的，而不是“估堆”的粗放式管理�，F(xiàn)在來看，當年經(jīng)費使用情況與來年經(jīng)費掛鉤的做法，就是典型的“估堆”粗放式管理方法，既陳舊又落后，應當改變。建議所有的經(jīng)費使用應當以真正的年底即12月底作為標準，不要提前到11月甚至10月這些自欺欺人的做法。要知道，有些所謂的突擊花錢現(xiàn)象，也與提前結束財務報賬制度有關。如果11月上旬甚至10月底就結束報賬，那實際上是把未來一至兩月的經(jīng)費必須全部使用完畢，這無形中加大了“突擊”花錢的動力。如果這些經(jīng)費平攤到一至兩月中，可能“突擊”花錢的現(xiàn)象就會減少。這個簡單的數(shù)字計算方法，非常清楚，道理也是清楚的。

　　利益的合理掛鉤，經(jīng)費的繼續(xù)保留使用，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督，這些才是解決年底突擊花錢的正道。（作者系國家行政學院教授）