黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。這為人大工作確定了方向和目標，提出了任務和要求。自治區(qū)人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)，處在社會主義民主法治建設的第一線，是全面推進依法治區(qū)的重要力量。在新的歷史時期，要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步加強和改進立法工作，為打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供更加有力的法治保障。

　　第一，要深刻認識《決定》是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件

　　黨的十八屆四中全會作出的《決定》對全面推進依法治國進行了頂層設計和總體部署，鮮明地回答了依法治國的重大理論和實踐問題，深刻闡釋了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的內(nèi)在聯(lián)系，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向和根本路徑。

　　一是提出了堅持走中國特色社會主義法治道路的新論斷。道路問題關(guān)系全局、決定成效。全面推進依法治國，必須解決好制度模式的選擇問題。黨的十八屆四中全會明確提出“全面推進依法治國，必須堅持走中國特色社會主義法治道路”，對建設社會主義法治國家作出了戰(zhàn)略部署和總體安排，是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必將把全面推進依法治國提高到一個新水平。

　　二是明確了全面推進依法治國的新目標。黨的十八屆四中全會把建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標。這個總目標的提出，不僅在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨創(chuàng)性，是我們黨對加強社會主義民主政治制度建設規(guī)律認識的又一次升華，標志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

　　三是提出了做好新時期人大工作的新要求。黨的十八屆四中全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行”。同時，從完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法和加強重點領(lǐng)域立法提出了具體要求。中央的決策部署，對地方人大賦予了新責任、提出了新任務。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神和自治區(qū)黨委的部署上來，提振精神，凝聚共識，進一步做好新形勢下地方立法工作，為打造祖國北疆亮麗風景線營造良好法治環(huán)境。

　　第二，牢牢把握做好人大立法工作的重要原則

　　“法治興則國家興”。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢下，立足自治區(qū)實際做好地方立法工作，必須著重把握和遵循以下原則。

　　——堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，切實保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。習近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義”。我們要在立法工作中始終堅持黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，從法律制度上推動中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。

　　——堅持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念。習近平總書記指出，要把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志”。落實總書記的要求，要以保證和發(fā)展人民當家作主為己任，牢固樹立以人為本、人民至上的立法價值取向，通過加強和改進地方立法工作，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，最大限度地凝聚社會共識。

　　——堅持圍繞大局行使職權(quán)，確保立法和改革決策相銜接。全面推進依法治國是全面深化改革在法治領(lǐng)域的延續(xù)和深化。要按照習近平總書記關(guān)于“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”的要求，認真落實總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神，緊緊圍繞打造祖國北部邊疆亮麗風景線，緊緊圍繞自治區(qū)全面深化改革總目標加強重點領(lǐng)域立法，把加強和改進立法工作與全面深化改革通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃， 善于通過地方立法推動和落實改革舉措，確保我區(qū)各項改革任務在法治軌道上有序推進。

　　第三，認真做好新時期的地方立法工作

　　中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進步，對法治建設和立法工作提出了更高要求。越是強調(diào)法治，越是要注重法的質(zhì)量與品格�！稕Q定》明確提出要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，我們必須全面把握，認真貫徹落實。

　　一是要發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。立法作為法治建設的首要環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，必然要求在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，健全人大常委會主導地方立法的工作機制。要把握對立法項目的主導，加大立法項目協(xié)調(diào)論證力度，對各方面提出立法項目建議進行通盤考慮、科學選擇。對于法規(guī)案中關(guān)系復雜的問題，要加強協(xié)商溝通，妥善解決問題。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，重大立法事項要由人大黨組向自治區(qū)黨委請示匯報。要把握對立法起草的主導。涉及綜合性、全局性的法規(guī)案，由人大及其常委會工作機構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強的法規(guī)案，可以委托有關(guān)專業(yè)單位研究起草。對其他方面起草的法規(guī)案，要加大督促力度，提前介入，加強立法協(xié)調(diào)協(xié)商。有針對性地加強對設區(qū)的市人大及其常委會立法指導工作。

　　二是要深入推進科學立法、民主立法。習近平總書記指出，“不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國”。地方立法要符合中國特色社會主義法律體系內(nèi)在規(guī)律和立法規(guī)律，必須健全科學民主的立法工作機制，立良善之法，立管用之法。要健全和完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加強人大與政府立法工作的協(xié)商，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。要充分聽取人大代表的意見建議，發(fā)揮人民代表大會的立法職能，重要的法規(guī)案提請人民代表大會審議通過。要健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，積極開展立法前和立法后評估，廣泛進行立法協(xié)商。要對公眾立法意見進行認真分析研究，健全公眾意見采納情況反饋機制，努力形成民主開放包容的立法工作機制。

　　三是加強重點領(lǐng)域立法。要對自治區(qū)現(xiàn)有地方性法規(guī)進行全面梳理，科學分析我區(qū)立法需求，使地方立法適應、服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要緊緊圍繞打造祖國北部邊疆亮麗風景線，緊緊圍繞全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞自治區(qū)全面深化改革的目標任務，加強重點領(lǐng)域立法，依法加強和改善宏觀調(diào)控，制定和完善自治區(qū)經(jīng)濟監(jiān)督、專利促進保護、社會信用體系等方面的地方性法規(guī)。加快民族立法步伐，加強社會領(lǐng)域立法，制定和完善教育、文化、醫(yī)療、社會保障、邊境管理等地方性法規(guī)。立足把我區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加強農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域立法。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障和體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，進一步發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在依法治區(qū)中的重要作用。（作者為自治區(qū)人大常委會常務副主任、自治區(qū)總工會主席）