黨的十八大提出，“堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件�！闭无r(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是建設新農(nóng)村極其重要的內(nèi)容。

　　2008年以來，國家大力實施“以獎促治”工程，中央財政先后安排農(nóng)村環(huán)保專項資金130多億元，支持開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照環(huán)境保護部、財政部和地方黨委、政府的要求，西北五�。▍^(qū)）環(huán)保部門以深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范項目為契機，創(chuàng)新思路，搶抓機遇，通過不懈努力，建成了一批布局合理、道路通暢、設施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明的星級鄉(xiāng)村，讓人們看到了全面小康和新農(nóng)村建設的現(xiàn)實狀況，促使農(nóng)村環(huán)境狀況明顯改善，農(nóng)民群眾得到了實惠，也得到各級領導和社會各界的充分肯定和廣泛好評。

　　但我們也發(fā)現(xiàn)，當前各地在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治中還存在以一些問題。筆者通過西北地區(qū)農(nóng)村環(huán)保督查工作，梳理了以下幾方面突出問題：

　　農(nóng)村環(huán)境保護長效機制尚未建立。一些地方重項目建設、輕設施運行管理的現(xiàn)象比較突出。許多已建成的環(huán)保設施由于運行管護經(jīng)費沒有落實，直接影響其發(fā)揮效益和鞏固整治成果，甚至部分污水處理設施出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

　　農(nóng)村環(huán)保的合力尚未形成。不少地方在農(nóng)村環(huán)境整治和管理工作中存在部門職責交叉情況，城鄉(xiāng)住房建設、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通等涉農(nóng)的多個部門各自為政，投入農(nóng)村的資金和項目比較分散，導致綜合整治效果難以顯現(xiàn)。

　　農(nóng)村環(huán)保政策與法規(guī)體系還不健全。在國家和地方層面，還沒有制定農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境整治的專門法規(guī)，相關(guān)可操作的配套政策仍不完善，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺乏法治依據(jù)和保障。這方面的立法工作急需加強。

　　農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)支撐力量不足。環(huán)保部門普遍缺乏農(nóng)村環(huán)境建設和監(jiān)督管理經(jīng)驗，技術(shù)支持單位數(shù)量少、力量弱，在農(nóng)村范圍點多面廣的情況下，一些市縣農(nóng)村環(huán)境整治項目設計和指導跟不上，在一定程度上影響了項目建設的進度和質(zhì)量。

　　基層環(huán)保部門能力建設比較薄弱。西北地區(qū)縣級環(huán)保部門普遍存在人員少、裝備差的狀況，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了專職或兼職環(huán)保人員，但總體上在農(nóng)村環(huán)境整治任務重、工作量大的情況下，監(jiān)管隊伍和人員素質(zhì)還難以適應農(nóng)村環(huán)境整治工作的需要。

　　環(huán)境整治中沒有突出農(nóng)村村民的主體地位。近年來雖然通過各種方式的宣傳教育，農(nóng)村群眾的環(huán)境意識有了較大提高，但各地政府和有關(guān)部門在發(fā)動和依靠村民群眾開展環(huán)境整治、調(diào)動村民群眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性方面，工作力度不大，下的功夫不深，導致不少村鎮(zhèn)農(nóng)民群眾對改善周圍環(huán)境存在“等靠要”和無責旁觀的現(xiàn)象。

　　對此，筆者認為，認清當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，了解農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的問題和不足，找出解決的對策和方法，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村的建設及全面建設小康社會具有重要的意義。（作者單位：環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心）