改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記在黨的十八大后第一次到地方調(diào)研就選擇廣東，對(duì)廣東提出“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，其中一個(gè)重要方面就是要求廣東努力成為深化改革開放的先行地。此后，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加廣東代表團(tuán)審議等諸多場(chǎng)合，圍繞深化改革開放作出了一系列重要論述。這些講話提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，為廣東在全面深化改革中走在前列、在新的歷史起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)其他領(lǐng)域的改革具有牽引作用。省發(fā)展改革委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把推進(jìn)改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革舉措，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場(chǎng)“兩只手”不是對(duì)立的，而是相輔相成的。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是最有效率的形式，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。但是，一味任由“看不見的手”自由發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致分配不公、市場(chǎng)壟斷、公共產(chǎn)品供給不足等市場(chǎng)失靈問題，這些問題必須通過政府這只“看得見的手”來彌補(bǔ)。更好地發(fā)揮政府作用，就是要在宏觀調(diào)控、制定規(guī)則、公共服務(wù)、維護(hù)秩序等方面，更加職責(zé)到位、積極有為。

　　二、深化有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的改革

　　重點(diǎn)圍繞涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域推進(jìn)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)和增強(qiáng)市場(chǎng)主體自主性和創(chuàng)造力。

　　一是加快推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革。按照“能放則放、非禁即入”的原則，縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)化審批清單、事中事后監(jiān)管清單的企業(yè)投資“三單”管理模式。

　　二是深化投融資體制改革。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)劃平等，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新企業(yè)債券品種，用好121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金和省鐵路發(fā)展基金。

　　三是深化價(jià)格改革。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，改革政府調(diào)控物價(jià)的方式方法，加快推行階梯水價(jià)、氣價(jià)制度，運(yùn)用省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金推動(dòng)政策性蔬菜種植保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　四是建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。建立健全社會(huì)信用體系，形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活行為規(guī)則。努力營(yíng)造符合國(guó)際規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境，使廣東從過去的“政策洼地”轉(zhuǎn)變成為“營(yíng)商環(huán)境高地”。

　　三、以改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，盡快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)、區(qū)域增長(zhǎng)極和先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”，促進(jìn)廣東發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作，建立公平合理的價(jià)格秩序，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、消費(fèi)模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大一批產(chǎn)業(yè)延伸鏈項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化、高端化、智慧化發(fā)展，加快推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和廣東順德國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)。

　　三是大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)商業(yè)銀行亂收費(fèi)的檢查整治力度，降低企業(yè)融資成本。落實(shí)設(shè)備加速折舊政策，支持企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步清理減免行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是推動(dòng)綠色發(fā)展。探索市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索開展排污權(quán)有償使用和節(jié)能量交易試點(diǎn)。加快發(fā)展污水處理、可再生能源等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　四、完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制

　　堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的原則，推動(dòng)廣東走新型城鎮(zhèn)化道路。

　　一是完善以人為核心的城鎮(zhèn)化政策。推進(jìn)差別化戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。逐步建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)珠三角地區(qū)新城新區(qū)，努力打造珠三角世界級(jí)城市群。加強(qiáng)粵東西北地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升粵東西北地區(qū)中心城區(qū)吸納人口聚集承載能力。

　　三是按照“多規(guī)合一”、“一張圖”管理的思路開展新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)土地、城建、產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的銜接，在粵東西北地區(qū)的12個(gè)新區(qū)開展規(guī)劃改革試點(diǎn)。

　　五、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

　　以更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　一是提升“引進(jìn)來”和“走出去”水平。發(fā)揮好廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)等交流平臺(tái)作用，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)投資合作，提升招商引資規(guī)模和水平；支持引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，在境外建立生產(chǎn)制造基地和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　二是構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路和自由貿(mào)易園區(qū)兩大載體。擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)廣東與絲綢之路沿線國(guó)家在貿(mào)易投資、交通能源、人文社會(huì)等方面的開放合作。申建廣東自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)粵港澳在金融、物流、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作。

　　三是謀劃泛珠區(qū)域新一輪合作發(fā)展。推動(dòng)泛珠合作納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，加快實(shí)施跨�。▍^(qū)）交通、能源、環(huán)保、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目。（作者系廣東省發(fā)展改革委主任）