黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表”“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”。研究編制國家資產(chǎn)負債表，對于摸清國家家底、提高國家財富管理水平和透明度、把握經(jīng)濟變化趨勢具有重要意義。

　　國家資產(chǎn)負債表包括政府、居民、企業(yè)、金融機構(gòu)等所有經(jīng)濟部門的資產(chǎn)負債信息，反映整個國民經(jīng)濟在某一時點的資產(chǎn)和負債的總量規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)以及國民財富的總體狀況和水平。與國家資產(chǎn)負債表相聯(lián)系的概念是國民資產(chǎn)負債核算，它是國民經(jīng)濟核算體系的重要組成部分，是以一個國家或地區(qū)經(jīng)濟資產(chǎn)的存量為對象的核算，反映一個國家或地區(qū)的資產(chǎn)負債總規(guī)模及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力、發(fā)展水平和生產(chǎn)能力。只有將國民資產(chǎn)負債核算納入國民經(jīng)濟核算體系，并與其他流量核算相結(jié)合，才能全面系統(tǒng)地描述國民經(jīng)濟發(fā)展水平和運行狀況。

　　研究編制國家資產(chǎn)負債表，至少有以下幾方面的意義。

　　有利于評估經(jīng)濟運行健康狀況。國家資產(chǎn)負債表作為一種能較準(zhǔn)確地反映一國或地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、評估償債能力的分析工具，已為國際社會所青睞，并成為了解一國或地區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。編制國家和地區(qū)資產(chǎn)負債表，可以監(jiān)測國民經(jīng)濟整體和各地區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險，有助于及時采取措施管理風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。對一個國家或地區(qū)而言，在每年產(chǎn)出的GDP中，有相當(dāng)大一部分是無效的。這是因為GDP指標(biāo)存在某些先天缺陷，一些無效投資甚至破壞資源環(huán)境的活動也會被計入，而在財富形成中必須將這些部分扣除。資產(chǎn)負債表可以反映將無效經(jīng)濟活動扣除后的凈資產(chǎn)。也就是說，國家凈資產(chǎn)增加額持續(xù)小于當(dāng)年GDP，表明并不是全部GDP都形成了真正的財富積累。通過對凈資產(chǎn)的確認(rèn)和分析，可以促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。

　　有利于提高宏觀經(jīng)濟管理水平和透明度。對國家資產(chǎn)負債表進行分析和監(jiān)控，可以提高國家財富管理水平和透明度。各級人大和社會各界了解國家和各個地區(qū)、部門的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)，可以判斷國家和本地區(qū)的家底和可能的變化趨勢，進而提高國家財富管理水平和透明度。地方政府短期決策的長期成本一般難以量化；由于缺乏量化工具和公開信息，這些長期成本也較容易被忽略，因此容易縱容地方政府的短期行為。而國家資產(chǎn)負債表恰恰是連接長期和短期的有效工具，在此基礎(chǔ)上的風(fēng)險預(yù)測可以將許多短期經(jīng)濟政策的長期成本顯現(xiàn)出來，因而可以對地方政府的短期行為加以約束。

　　有利于提高政績考核科學(xué)化水平。我國作為轉(zhuǎn)型中的新興市場國家，一些地方政府奉行GDP至上，大量投資于園區(qū)開發(fā)等，有的甚至大搞政績工程、形象工程，由此產(chǎn)生了大量債務(wù)。研究編制地方資產(chǎn)負債表，反映地方政府資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)情況，有利于督促解決地方政府性債務(wù)問題，有利于促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

　　有利于推進經(jīng)濟體制改革。對資產(chǎn)負債表進行分析，可以掌握各領(lǐng)域、各方面的資產(chǎn)和負債情況，有利于推進經(jīng)濟體制改革。例如，面對人口快速老齡化，需要及時了解養(yǎng)老金是否存在缺口、存在多大缺口、會在何時出現(xiàn)何種挑戰(zhàn)等問題。編制和分析國家資產(chǎn)負債表，有助于清楚認(rèn)識這些問題，適時啟動和推進相關(guān)改革。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(jīng)濟體制改革研究會副會長）