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萬里霜//8858151.com2014-10-08來源:人民日報
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  我國的國家審計在維護(hù)國家安全、監(jiān)督權(quán)力運行、推進(jìn)社會主義民主法治等方面發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,國家審計的對象也在發(fā)展變化。這就要求國家審計監(jiān)督體系相應(yīng)調(diào)整工作目的、內(nèi)容和方法,進(jìn)一步挖掘和開發(fā)自身價值,保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

  調(diào)整審計工作重心,堅持合規(guī)性與績效性并重。多年來,國家審計將較多的資源投放到對事項的合規(guī)性審查,主要審查公共資金的運用過程是否與相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等相符。在“防止國家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具”的審計目標(biāo)下,合規(guī)性審計仍將是國家審計的重要任務(wù)。同時,公共資金運用有效性問題日益突出,包括公共資金投資失誤、使用效益低下或僅考慮盈利性等。國家審計工作不僅應(yīng)確保公共資金運用的合規(guī)性,還應(yīng)綜合審查公共資金使用的經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和環(huán)境績效,以推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

  整合審計內(nèi)容,提供更有價值的審計信息。當(dāng)前,國家審計工作范圍除了財政收支審計、國有資產(chǎn)運用審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等內(nèi)容,也包括資源環(huán)境審計、社會保障資金審計等內(nèi)容?梢钥紤]將與國計民生和生態(tài)環(huán)保相關(guān)的事項列為國家審計的常規(guī)內(nèi)容,加大審計頻率與力度。這方面具體包括“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計,土地、礦產(chǎn)、水等自然資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計等。國家審計有條件全面采集和分析相關(guān)信息,對社會經(jīng)濟(jì)活動有較深入的認(rèn)識?梢猿浞掷眠@個優(yōu)勢,積極審查各類政策措施執(zhí)行情況,揭示經(jīng)濟(jì)運行中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險和問題,為決策管理部門提供信息,促進(jìn)體制機(jī)制和政策措施的改進(jìn),提升預(yù)防抵御風(fēng)險的能力。

  改進(jìn)審計方法,增加審計意見的信息含量。獲取審計證據(jù)時,應(yīng)從以財務(wù)信息為主轉(zhuǎn)為財務(wù)信息與經(jīng)營信息并重。財務(wù)信息反映被審計主體財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,是審計重點依賴的信息來源。但財務(wù)信息存在先天局限性,如屬于事后信息、前提假設(shè)較多等。而經(jīng)營信息包括經(jīng)營環(huán)境信息、管理信息等,能提供關(guān)于被審計主體更為豐富的資料。實行財務(wù)信息與經(jīng)營信息并重,能夠提升審計證據(jù)的相關(guān)性、公允性。還應(yīng)看到,隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展,審計資料越來越多地以電子數(shù)據(jù)的形式存在。國家審計可以充分利用信息化成果,更多地采用聯(lián)網(wǎng)及審計信息技術(shù)實現(xiàn)實時審計,進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,提出更具價值的審計意見。

  增強(qiáng)威懾力,強(qiáng)化被審計主體的自我約束。相對于內(nèi)部審計和注冊會計師審計,國家審計的重要特點之一是擁有較強(qiáng)的威懾力,這也是國家審計發(fā)揮預(yù)防功能的重要基礎(chǔ)。但目前國家審計結(jié)果用途較窄,處罰效力有限,且存在對問題處理不夠及時的現(xiàn)象,削弱了國家審計的威懾力。增強(qiáng)國家審計威懾力,一方面有賴于國家立法賦予國家審計更有效的監(jiān)督權(quán)力,另一方面要求國家審計加大審計措施執(zhí)行力度。例如,加大跟蹤審計的執(zhí)行力度,確保落實整改到位;將法律所賦予的權(quán)力通過實施辦法或細(xì)則進(jìn)一步具體化;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提前公告國家審計工作重點等,從而強(qiáng)化被審計主體的自我約束,充分發(fā)揮國家審計的作用。

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