新華社發(fā)

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！庇纱丝梢�，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)維護(hù)政府公信力，是全面深化改革時期我國未來經(jīng)濟(jì)、社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。

　　現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府公信力是政府合法性以及政府與民眾關(guān)系的具體體現(xiàn)，是指在社會生活中，政府掌握公共權(quán)力后，在面對社會個體的差異進(jìn)行利益分配時，提出恰當(dāng)?shù)姆桨�，并憑借公正、高效、廉潔等具體的方式和途徑加以實(shí)施，以爭取廣大民眾信任度的施政能力。這一定義說明，政府公信力的主體是政府及其施政行為本身，客體則是對此進(jìn)行評價的社會民眾，政府公信力理論的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)基于政府角度，其水平高低取決于自身的重視程度和經(jīng)營能力；政府的行政行為是獲得公信力的主要途徑，在政府憑借合法性獲得最初的公信力基礎(chǔ)之后，其后續(xù)的價值理念、行政決策和工作方式是否符合民眾預(yù)期和意愿，將影響政府公信力的高低；政府公信力也是一種重要的社會資源，其直接體現(xiàn)社會公眾對政府的認(rèn)可和接受程度，政府可以對其加以利用，使之轉(zhuǎn)化為自身施政行為的感召度和號召力。

　　由此，我們可以將政府公信力分解為三個構(gòu)成要素，即政府組織、社會公眾及兩者間的雙向交流機(jī)制。作為公信力的主體，由于政府擁有更多的公共權(quán)力，所以相較于民眾而言處于強(qiáng)勢地位。但如前所述，由于公信力對于政府的存續(xù)發(fā)揮著重要作用，所以政府應(yīng)當(dāng)自覺履行基本職能，完成民眾預(yù)期，并接受一定程度上約束權(quán)力的制度安排。社會公眾對政府的期望和信任度是混合并帶有個人特質(zhì)的，當(dāng)政府需要更廣泛的支持時，就必須考察社會中最主要群體的需求，在各階層間分配資源的過程中確保程序公平和必要傾斜，并努力爭取可分配資源總量是不斷上升的。政府和社會公眾的交流互動系統(tǒng)是一種輸出與反饋的機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)中看，大眾媒體是最為接近這一機(jī)制的體系，尤其是在新媒體出現(xiàn)之后，交互式的傳播方式一方面給予公眾一個參與政治進(jìn)程、影響政治決策的平臺，另一方面也放大了政府行為本身的內(nèi)涵與外延。在這樣的背景下，政府在行政過程中受到更多的輿論監(jiān)督與壓力，迫使其更具響應(yīng)性和代表性，這在一定程度上有利于整個公共環(huán)境的改善。

　　從國內(nèi)外政治進(jìn)程來看，隨著政治文明的不斷發(fā)展和政治生態(tài)的不斷優(yōu)化，政府未來的方向?qū)娜苄�、管制型逐步向�(qū)I(yè)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府角色和政府公信力的內(nèi)涵也會發(fā)生變化。管制型政府的公信力源于其強(qiáng)制力，這一強(qiáng)制力通過無限擴(kuò)張維護(hù)并增強(qiáng)人們對政府的依賴。而服務(wù)型政府的公信力則基于政府的代理人角色，社會公眾作為委托人要求政府采取恰當(dāng)手段達(dá)到人民的預(yù)期。因此，通過政府職能設(shè)置與政府責(zé)任的一致、政策制定與政策執(zhí)行的一致、向公眾承諾與承諾兌現(xiàn)的一致、政府取信于民的管理途徑與民眾信任政府預(yù)期的一致，將服務(wù)作為政府改革的價值取向，促進(jìn)政府公信力不斷提升。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的巨大變化成為動搖政府公信力的重要原因，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的對公平機(jī)制和開放環(huán)境的需求與我國政府職能相對落后的矛盾引發(fā)了人們的不滿，市場機(jī)制所引發(fā)的行政權(quán)力異化行為——腐敗、不正當(dāng)競爭等，也惡化了人們對政府的評價，而我國制度體系改革的滯后也使政府的信用保障機(jī)制難以落實(shí)，再加上民眾參政意識的逐步提升以及民意表達(dá)渠道的不斷拓寬，都對我國政府的公信力提出了巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，如何推動政府職能與時俱進(jìn)，重塑政府公信力，成為擺在我們面前亟須解決的課題，而建設(shè)服務(wù)型政府則是重塑政府公信力的理性途徑。筆者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，重塑政府公信力，需要把握好以下幾個方面：

　　深化行政體制改革，構(gòu)建政府公信力制度體系。針對目前政府部門存在的職能錯位、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，需要在未來的改革中明確界定部門分工，制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，并以權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為目標(biāo)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。完善行政聽證制度、信息公開制度、政府資信制度和問責(zé)制度，立足于制度創(chuàng)新，建立政府信用體系。

　　樹立在社會事件中的信息傳播和媒體應(yīng)對原則與規(guī)章。在面對突發(fā)事件時，政府相關(guān)部門應(yīng)在危機(jī)爆發(fā)后重視各個層面的信息，及時與社會公眾以多種渠道進(jìn)行溝通并滾動播報，不斷加強(qiáng)透明度，重視輿論引導(dǎo)，以避免由于信息偏差所帶來的不實(shí)消息的惡劣影響，并為政府的后續(xù)應(yīng)對措施提供條件，避免因恐慌帶來的對政府公信力的削弱。

　　堅持政府的公共性和服務(wù)理念，樹立以人為本理念。各級政府部門應(yīng)當(dāng)將社會公眾的需求作為提供服務(wù)的導(dǎo)向，并通過績效評估和社會反饋的方式，對政府服務(wù)能力做出評價，并依此做出改進(jìn)。以人為本的工作理念就是要求政府堅持以人民群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，避免因決策失誤給人民群眾的利益造成損失，避免因?yàn)楣ぷ鞣绞降牟划?dāng)給人民群眾的生產(chǎn)生活造成不便，牢固樹立為人民服務(wù)的形象。

　　在改革開放不斷深化的當(dāng)下，如何更好地發(fā)揮政府作用，事實(shí)上與促進(jìn)政府公信力提升是同一命題。建立在民主、法治、透明、高效、廉潔基礎(chǔ)之上的服務(wù)型政府可以有效地將政府與民眾連接起來，獲得民眾的信任，為全面深化改革作出更大貢獻(xiàn)。

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