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　　黨的十八大報告提出，“根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。”為全面建成小康社會，要采取多種形式“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”。2012年底，中共中央總書記習近平在深入河北省阜平縣考察時進一步強調指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會�！�

　　由于歷史、自然和社會因素，在我國仍有部分特困地區(qū)。加快特困地區(qū)脫貧致富步伐，和全國一道全面建成小康社會，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體作出的戰(zhàn)略決策。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的真切體現(xiàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略部署的重要之舉，也彰顯了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念。

　　要實現(xiàn)徹底脫貧目標，最重要的是提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，即堅持對貧困地區(qū)“輸血”與“造血”相結合，改變過去以經(jīng)濟救助為主的扶貧模式，大力提升特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　要明確政府在扶貧開發(fā)中的主導地位，調動社會各界力量加強特困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，大規(guī)模反貧困必須發(fā)揮政府的主導作用，這是國際社會的共同經(jīng)驗，也是我國解決貧困問題的現(xiàn)實需要。政府在扶貧開發(fā)中的主導作用體現(xiàn)在多個方面、各個層次，如制訂方針政策，加強促進特困地區(qū)發(fā)展的政府扶持和引導；動員和組織全社會力量參與扶貧開發(fā)，組織發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)；黨政機關和大型企事業(yè)單位采取多種形式定點聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)；積極開展減貧領域的國際交流與合作等等。從近些年我國扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗來看，政府在扶貧開發(fā)中的主導作用日益明顯，成效顯著，取得了良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。如河北省崇禮縣實行“蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧”，政府通過提供資金、技術支持當?shù)剞r民大力發(fā)展蔬菜種植，著力打造北方最大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)逐漸成為當?shù)剞r民脫貧致富的“綠色銀行”。

　　要堅持特困地區(qū)廣大群眾在地區(qū)開發(fā)中的主體地位，提高特困地區(qū)人民自身素質與發(fā)展能力。通過宣傳教育提高群眾的脫貧意識，使他們意識到脫貧致富的現(xiàn)實可能性；通過實地考察，引導群眾認識差距，激發(fā)群眾的內在發(fā)展要求，調動起他們建設美好家園的高度熱情。要大力提升當?shù)厝罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的致富技能，這是保障扶貧開發(fā)成功的關鍵。對特困地區(qū)群眾，既要加強農業(yè)生產(chǎn)科技指導，提高群眾農業(yè)生產(chǎn)科技水平，提升農產(chǎn)品質量和銷售價格，保障農民有穩(wěn)定的農業(yè)收入；還要通過多種技能培訓工程，確保每一個成年農民都能熟練掌握一項或幾項勞動技能，保證他們能夠通過自己的技藝順利就業(yè)，并不斷提高勞動收入。近年來，許多地區(qū)加強了農村勞動力培訓，為提高農民就業(yè)技能、增加農民收入發(fā)揮了重要作用。如山東鄄城縣廣大婦女，形成了以家庭作坊式生產(chǎn)土布紡織的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，當?shù)厣a(chǎn)的土棉布——魯錦，暢銷海內外市場，已經(jīng)形成了當?shù)氐囊粋�經(jīng)濟亮點。

　　要發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實施工業(yè)反哺農業(yè)。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以大幅度增加農產(chǎn)品附加值，提高農產(chǎn)品市場價值，增加農民收入，而且還可以帶動當?shù)卮笈鷦趧恿崿F(xiàn)就地就業(yè)，進一步拓寬就業(yè)門徑，直接增加農民勞動收入。要在深入調查研究的基礎上，結合當?shù)噩F(xiàn)有農業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，認真分析產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展中存在的主要問題，科學編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，不但要求本產(chǎn)業(yè)能夠順利發(fā)展，而且還要求該產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)帶動上游和下游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。在延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，各地探索出了一些成功的模式，積累了許多成熟的經(jīng)驗。如新疆若羌縣素有“中國紅棗之鄉(xiāng)”美譽。近年來，若羌縣實施紅棗品牌整合戰(zhàn)略，堅持走品牌強農、品牌富農之路，縣境內建立了全國知名紅棗產(chǎn)業(yè)化企業(yè)20余家，初步形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的產(chǎn)供銷相銜接的經(jīng)營模式，大大增加了當?shù)厝罕娛杖搿?/P>

　　要創(chuàng)新工作思路，建立科學發(fā)展機制，實現(xiàn)特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一要建立資金投入機制。堅持以各級公共財政投入為主的資金投入機制，把專項資金納入各級政府財政預算，并確保投入及時、足額；根據(jù)發(fā)展需求逐年增加特困地區(qū)資金投入總量，形成財政資金投入穩(wěn)定增長的長效機制，為特困地區(qū)發(fā)展提供充裕的資金保障。同時，還要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大特困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)招商引資力度，以資源引項目，以產(chǎn)權引資金，以存量引增量，多方吸引社會資金投入特困地區(qū)，從而形成以政府投入為基礎，社會投入為主導的多元投入新機制，為特困地區(qū)加快發(fā)展提供必要的資金保障。二要優(yōu)化開發(fā)資金使用機制�？茖W合理使用這些資金，實現(xiàn)各項資金使用效益的最大化，是加快特困地區(qū)科學發(fā)展的關鍵。要以縣市為平臺、開發(fā)規(guī)劃為載體，整合各項財政資金，包括以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、革命老區(qū)建設資金、邊遠地區(qū)救助資金，以及中央和地方的交通、農業(yè)、水利、國土、教育等專項資金，發(fā)揮各項資金的聚合優(yōu)勢。三要創(chuàng)新領導機制。切實落實責任，建立“省負總責，地市主導，縣抓落實”的層級負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的領導格局，強化和調動各級主要領導加快特困地區(qū)科學發(fā)展的責任感和積極性。還要不斷加強基層組織建設，切實提高基層組織帶領特困地區(qū)群眾加快發(fā)展的能力和水平，為加快發(fā)展提供強有力的組織保障。（作者單位：河北聯(lián)合大學）