《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末，我國綜合創(chuàng)新能力世界排名要上升至世界前18位；黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重申要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。然而據(jù)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合發(fā)布的《2013年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，我國綜合創(chuàng)新指數(shù)位居世界第35位，創(chuàng)新指數(shù)已連續(xù)三年呈下滑趨勢。如何有效提升國家創(chuàng)新能力，是我國力爭到2020年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)宏偉目標(biāo)亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

　　樹立科學(xué)創(chuàng)新執(zhí)政理念，持續(xù)提升國家研發(fā)強(qiáng)度和企業(yè)創(chuàng)新能力

　　阿爾伯特·愛因斯坦曾言：“創(chuàng)新不是由邏輯思維帶來的，盡管最后的產(chǎn)物有賴于一個符合邏輯的結(jié)構(gòu)。”這說明，創(chuàng)新不是單純理性思維的邏輯結(jié)果，而是事關(guān)實(shí)實(shí)在在創(chuàng)新環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)工程。對此，為激勵創(chuàng)新行為，政府需要發(fā)揮政治敏銳力，樹立科學(xué)創(chuàng)新執(zhí)政理念，勇于營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，并確保國家研發(fā)創(chuàng)新的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從研發(fā)強(qiáng)度與國家綜合創(chuàng)新能力關(guān)系看，絕大多數(shù)綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家，都具有較高的研發(fā)強(qiáng)度和企業(yè)創(chuàng)新能力。近年來，我國整體研發(fā)投入增速較快，但與歐美典型創(chuàng)新型國家相比，仍存在較大差距。2011年，我國整體研發(fā)投入占GDP比重為1.84%，居世界第22位；企業(yè)研發(fā)投入占GDP總量的1.4％，位居世界第23位，與歐美典型創(chuàng)新型國家2%～4%的投入相比尤顯不足。研發(fā)資金投入不足必然導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新難產(chǎn)和企業(yè)創(chuàng)新能力匱乏。為此，可持續(xù)加大國家研發(fā)投入，穩(wěn)步提高研發(fā)強(qiáng)度，是確保國家創(chuàng)新能力提升的邏輯前提。政府在加大國有大型支柱企業(yè)研發(fā)投入的同時，還應(yīng)建立完善以高端創(chuàng)新型企業(yè)為主導(dǎo)的國家研發(fā)體系，適當(dāng)降低企業(yè)稅率和加大創(chuàng)新企業(yè)稅收減免力度，走研發(fā)內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，全面深化高等教育體制改革

　　人才是創(chuàng)新最具活力的資源。一個國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量在很大程度上取決于一個國家高等教育體制的卓越性和合理性。從世界杰出創(chuàng)新人才成長規(guī)律看，世界杰出創(chuàng)新人才的一個共同特點(diǎn)是，他們都曾就讀于世界一流大學(xué)。從表面看，一個國家擁有世界一流大學(xué)數(shù)量與該國家創(chuàng)新能力之間不一定存在絕對的邏輯等同，但世界一流大學(xué)的密集度（以單位人口計(jì)算）與國家創(chuàng)新能力之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)性。居世界創(chuàng)新能力之首的瑞士，是世界500強(qiáng)大學(xué)最密集的國家，其他如丹麥、瑞典、芬蘭、美國、英國等創(chuàng)新能力較強(qiáng)國家，都具有密集度較大的世界一流大學(xué)。盡快破解我國世界一流大學(xué)建設(shè)難題，努力為杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供良好環(huán)境，是有效提升國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

　　從世界成功創(chuàng)業(yè)者和成功就業(yè)者兩類人才的成長規(guī)律看，成功創(chuàng)業(yè)者在接受教育過程中都表現(xiàn)出了對廣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和能力的高度敏感性；成功就業(yè)者則更注重專業(yè)領(lǐng)域教育。瑞士、芬蘭、德國、荷蘭、丹麥等創(chuàng)新能力強(qiáng)的歐洲國家，在人才結(jié)構(gòu)上均具有較大比例的創(chuàng)業(yè)人才，這主要得益于其學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型并置的雙元制高等教育體系，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供了廣域教育環(huán)境和制度保障。

　　在我國，日趨嚴(yán)重的“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象導(dǎo)致社會對學(xué)術(shù)型人才過分追捧，帶來了“社會積累知識越多，社會創(chuàng)新性就越強(qiáng)”的邏輯認(rèn)識誤區(qū)。美國副總統(tǒng)拜登在美國大學(xué)一次演講中一針見血地指出：中國培養(yǎng)了大量科學(xué)家和工程師，卻沒有創(chuàng)新者。為此，全面提升國家創(chuàng)新能力，必須以黨的十八屆三中全會關(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”為契機(jī)，頂層設(shè)計(jì)新型高等教育體制。一是要加快推進(jìn)頂層精英研究型大學(xué)建設(shè)，在世界一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中取得新突破，這是國家杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和取得重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果的必備條件。二是以當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，積極構(gòu)建雙元制高等教育體系，升格、分離和創(chuàng)建一批具有學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)的高層次應(yīng)用型大學(xué)，在招生、學(xué)位、升學(xué)等方面賦予應(yīng)用型大學(xué)與學(xué)術(shù)型大學(xué)同等地位和權(quán)責(zé)，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供充分空間和體制保障。同時，這種雙元制高等教育體系結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)高等院校分類指導(dǎo)和分層管理，更有利于高等教育體制與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　開放國際人才市場，加大海外高層次研發(fā)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

　　依據(jù)國際人才市場的“鲇魚效應(yīng)”，當(dāng)一個國家擁有一定數(shù)量國外高層次人才時，這個國家的創(chuàng)新優(yōu)勢就會凸顯并不斷增強(qiáng)。這一規(guī)律已被大量典型創(chuàng)新型國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家珍妮佛·亨特研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)中移民畢業(yè)生數(shù)量每增加1%，人均專利量就增加9%～18%。通常高學(xué)歷青年移民能夠創(chuàng)造高附加經(jīng)濟(jì)價值，本科以上高科技移民在相同條件下注冊專利量是本土公民的2倍。從歐美創(chuàng)新能力較強(qiáng)國家看，都具有較高的國際研發(fā)人員影響因子。這一方面說明，歐美典型創(chuàng)新型國家引進(jìn)的國際研發(fā)人才的層次和水平較高；另一方面也說明，國家創(chuàng)新能力與國際高水平研發(fā)人才的引進(jìn)呈高度正相關(guān)性。

　　然而，據(jù)《2013—2014年度全球競爭力報告》數(shù)據(jù)顯示，我國人才留守和吸納能力分別居全球第31位和第26位。另據(jù)OECD（經(jīng)合組織）《2013年主要科技指標(biāo)》顯示，在36個比較國中，我國海外科研人員引進(jìn)數(shù)量居全球第5位，但引進(jìn)科研人員的影響度則居全球第30位。這說明，我國并未從根本上解決“人才外流”問題，并且引進(jìn)國外科技人才層次和水平較低，這已成為制約我國創(chuàng)新能力提升的重要因素。因此，進(jìn)一步上移人才引進(jìn)層次，加大海外高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)和回流力度，這既需要國家政策的頂層設(shè)計(jì)和激勵，更需要在體制和實(shí)踐上為海外高層次人才引進(jìn)創(chuàng)造良好的社會保障體系，不斷拓展海外高層次創(chuàng)新人才和高技術(shù)移民市場，最大限度調(diào)動起其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高國家創(chuàng)新能力。

　　推進(jìn)研發(fā)協(xié)同平臺建設(shè)，不斷提升國家和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

　　加強(qiáng)研發(fā)協(xié)同平臺建設(shè)，是解決國家和國際重大技術(shù)攻關(guān)難題的最有效方式，也是世界各國創(chuàng)新能力提升的核心指標(biāo)和必然選擇。從國際角度看，高引科研論文比一般科研論文更具有協(xié)同性。瑞士、瑞典、丹麥、荷蘭、英國、愛爾蘭、盧森堡、冰島等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家，都具有較高比例的國際科研合作論文。根據(jù)OECD《2013年主要科技指標(biāo)》報告顯示，進(jìn)入世界前10%的高引科研論文占本國科研論文比重與該國創(chuàng)新能力存在較高一致性。此外，單位人口跨部門合作論文量與國家創(chuàng)新能力也存在一定正相關(guān)性。據(jù)歐盟《2013年創(chuàng)新型聯(lián)盟記分牌》報告顯示，創(chuàng)新能力較高的歐洲國家，其每百萬人口公共部門和私營部門合作論文量也較高。因此，加強(qiáng)國際科研合作和跨部門科研合作，是提升國家創(chuàng)新能力的重要途徑。

　　“2011計(jì)劃”實(shí)施以來，我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)力度明顯增強(qiáng)，但與歐美典型創(chuàng)新型國家相比，無論在國際研發(fā)協(xié)同，還是區(qū)域研發(fā)協(xié)同方面，都存在較大差距。在OECD《科技與產(chǎn)業(yè)記分牌（2013）》對美國等40個世界主要國家科研論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國國際合作科研論文比重倒數(shù)第一，國際合作發(fā)明比重倒數(shù)第四；科研論文總量占第二位，但科研論文相對影響因子居倒數(shù)第二，國際科研合作廣度倒數(shù)第一；進(jìn)入世界前10%高引論文占本國科研論文總量比例居倒數(shù)第三，僅高于巴西和波蘭。

　　因此，全面提升研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力，應(yīng)以實(shí)施“2011計(jì)劃”為契機(jī)，積極創(chuàng)建世界一流的研發(fā)協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善研發(fā)協(xié)同平臺的運(yùn)行機(jī)制和政策制度，并為其提供寬松的國際科研協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，著力提升我國國際科研合作的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”吸引力。加強(qiáng)開放型卓越研發(fā)平臺建設(shè)，使它們能與國際同行進(jìn)行平等競爭，吸引具有國際聲譽(yù)的教授、學(xué)者，聯(lián)合開展國家高水平科研項(xiàng)目合作，促進(jìn)高校卓越協(xié)同研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)，使其成為全球科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的核心研發(fā)基地，為提升國家創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：河南理工大學(xué)）