新華社發(fā) 蔣躍新作

　　經(jīng)濟(jì)體制改革由易而難、由外圍向核心推進(jìn)，利益沖突、利益摩擦在不斷增加，改革的難度也越來(lái)越大，改革中組織與環(huán)境之間的關(guān)系趨于復(fù)雜化，客觀需要以必要的制度和法律來(lái)保障改革，通過(guò)建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的良好環(huán)境，形成有利于深化改革、保護(hù)改革、促進(jìn)改革、減少改革風(fēng)險(xiǎn)、提高改革效率的運(yùn)行調(diào)控和安全保障機(jī)制。

　　建立經(jīng)濟(jì)體制改革的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制

　　要按照“問(wèn)題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”和“共識(shí)導(dǎo)向”的原則，即以解決改革時(shí)間表上制約發(fā)展最突出的問(wèn)題、老百姓最期盼的領(lǐng)域、社會(huì)各界最容易達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，確定經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革；從正在推進(jìn)的、即將啟動(dòng)的、近期要突破的、長(zhǎng)期要努力的等四個(gè)層面明確經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑、方法和步驟，力求改革效益的綜合化和最大化；率先啟動(dòng)那些具有明顯效益且有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域推進(jìn)改革，以改革總攬全局，以改革穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促開(kāi)放；要加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研論證，凡是涉及全局和人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，要在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是要在傾聽(tīng)基層一線(xiàn)聲音，注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和思想庫(kù)對(duì)全面深化改革的參謀咨詢(xún)作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使“自上而下”改革和“自下而上”的改革相結(jié)合，使改革決策的過(guò)程成為傾聽(tīng)民聲、反映民意、匯集民智的過(guò)程，推進(jìn)改革決策的科學(xué)化、民主化，最大程度上減少改革誤判；凡是有損群眾利益，群眾不滿(mǎn)意、不支持、不答應(yīng)的改革措施，堅(jiān)決不予出臺(tái)。對(duì)那些出發(fā)點(diǎn)是好的，方向是正確的，但群眾一時(shí)不理解的，要積極做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)得支持后再予以推行；強(qiáng)化和發(fā)揮體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，在擺脫和超越部門(mén)、地區(qū)利益的基礎(chǔ)上，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題和出臺(tái)各類(lèi)體制改革措施，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革；注重改革方案實(shí)施的運(yùn)行監(jiān)管、及時(shí)反饋和快速反應(yīng)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革。

　　建立健全有利于深化改革的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制

　　改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，包括中央與省上、省上與市縣鄉(xiāng)、集體與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人，以及城鄉(xiāng)之間、城市居民與農(nóng)民之間、干部與群眾之間等。改革要充分尊重群眾的意愿，充分保障人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，把爭(zhēng)取和維護(hù)群眾利益作為部署經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重來(lái)全盤(pán)考慮，使改革成果切實(shí)為廣大民眾所共享；要照顧和體現(xiàn)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)利益，對(duì)改革過(guò)程中的利益受損者或者利益弱化者加以補(bǔ)償，強(qiáng)化和保障社會(huì)公平，維護(hù)市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，防止以大欺小、以強(qiáng)凌弱現(xiàn)象發(fā)生，形成扶貧、扶弱的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)援助制度；為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順暢進(jìn)行，建議在加快收入分配體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建全面深化改革的利益補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償?shù)姆绞�、范圍、重點(diǎn)和數(shù)額。

　　建立有利于深化改革的動(dòng)力和約束機(jī)制

　　建立深化經(jīng)濟(jì)體制改革的容錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前在深化改革進(jìn)程中，普遍存在明顯的“改革疲倦癥”和“改革虛幻癥”，面臨改革阻力加大、動(dòng)力不足的巨大壓力。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)改革的質(zhì)疑在增加，改革的動(dòng)力在減弱，對(duì)為什么再改革缺乏基本共識(shí)；二是對(duì)改革的畏難情緒在增加，普遍存在“不愿改、不敢改、不會(huì)改”等畏難情緒，借口“不成熟”“條件不具備”“路徑不清楚”“阻力大”等理由等待觀望；三是對(duì)市場(chǎng)化改革有質(zhì)疑，認(rèn)為發(fā)展和穩(wěn)定中面臨的許多問(wèn)題皆由此產(chǎn)生；四是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以一蹴而就、一步到位的，把建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制看得過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)何時(shí)改革、為何改革、為誰(shuí)改革、改革什么、誰(shuí)來(lái)改革等基本問(wèn)題缺乏清晰認(rèn)識(shí)；五是“放空炮”“口號(hào)改革”，主要表現(xiàn)是空談改革和實(shí)際不改革，或借口“不成熟”“條件不具備”“路徑不清楚”“阻力大”等延誤和阻止改革�！案母锲＞氚Y”和“改革虛幻癥”對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革極為不利，必須引起高度警惕。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后對(duì)現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整前所未有，風(fēng)險(xiǎn)大、矛盾多、見(jiàn)效慢將成為常態(tài)，許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需進(jìn)一步解放思想，大膽探索，局部的試錯(cuò)不可避免。為此，要以防止和克服“改革疲倦癥”和“改革虛幻癥”為抓手，增強(qiáng)改革動(dòng)力，稀釋和化解改革阻力，爭(zhēng)取改革新空間。要建立有利于改革的輿論和法律機(jī)制，在輿論環(huán)境上理解支持和寬容改革，依法維護(hù)改革者的正常權(quán)益和保障改革措施不受干擾地加以實(shí)施，依法保障改革創(chuàng)新，探索建立容錯(cuò)機(jī)制。

　　加強(qiáng)和改善黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，任務(wù)更加艱巨繁重。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的根本保證。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是繁重，就越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。合理的市場(chǎng)秩序需要黨和政府加以監(jiān)管，改革的安全網(wǎng)需要黨委和政府加以構(gòu)造。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨駕馭經(jīng)濟(jì)體制改革的能力。應(yīng)該看到，改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，面臨的一個(gè)巨大阻力很可能就來(lái)自黨政部門(mén)，各級(jí)黨政部門(mén)不僅是最大的既得利益者，也是改革方案的制定者。改革很容易陷入“改革主體與改革對(duì)象一體化”“改革是革自己命”的悖論。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是突破既得利益的關(guān)鍵。要對(duì)改革的組織者、參與者的行為加以規(guī)范和約束，努力構(gòu)建深化經(jīng)濟(jì)體制改革的約束機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)防范體系、糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有建立“改革者上、不改革者下”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才會(huì)有改革的實(shí)質(zhì)性突破。

　　著力凝聚和蓄積改革的正能量

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面極廣，不可能一蹴而就，也不可能不產(chǎn)生矛盾和沖突，不可能馬上使所有人普遍受益，而是有人受益，有人不受益，有人也可能要受損。要未雨綢繆，做好化解改革風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。除了要強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)大體、顧大局、樹(shù)立正確利益觀、正確對(duì)待改革和建立保障改革順利進(jìn)行的利益補(bǔ)償機(jī)制外，必須要營(yíng)造有利于改革的良好氛圍和環(huán)境，樹(shù)立改革信用，防止和杜絕“口號(hào)改革”，確保全面深化改革不放空炮，不走形式。為了保持改革的初衷，當(dāng)務(wù)之急是凝聚和蓄積改革的正能量，增強(qiáng)改革動(dòng)力，稀釋和化解改革阻力并從理性高度認(rèn)識(shí)改革。我們的改革是千百萬(wàn)人的共同事業(yè)，是為眾人謀利益。在總體上，絕大多數(shù)人都是擁護(hù)改革的，但具體到某一項(xiàng)改革措施或某一個(gè)改革階段，不同的人又有不同的態(tài)度和見(jiàn)解。有的人不贊成某些具體的改革，并不意味著他反對(duì)整個(gè)改革；有的人不贊成某些改革，并非已觸及他的利益，而是由于觀念的差異；有的人希望改革，但不希望改革動(dòng)作太快、太猛；有的人則需要改革肯定能取得成功才贊成改革。凡此種種，都要求改革的組織者理解和掌握群眾心理，注意協(xié)調(diào)處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系，使改革能夠引起大多數(shù)人的共鳴和支持。只有當(dāng)改革的力量上下貫通時(shí)，改革才可望有真正意義上的突破。

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