省委十三屆九次全會(huì)指出，我省要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展“一帶一路”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要契機(jī)，更加積極主動(dòng)地融入全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)大格局，為發(fā)展升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。江西融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，需要從綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的對(duì)接與合作。這就需要推進(jìn)市場(chǎng)開放、資源共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制改革，探索建立以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、具有更強(qiáng)整合能力的合作機(jī)制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、貿(mào)易壁壘的藩籬，盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制，為江西全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供制度保障。

　　完善區(qū)域政府間合作機(jī)制

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個(gè)省市，各行政單元都有自己的利益訴求。因此，在合作共贏的前提下，完善跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他省市協(xié)調(diào)發(fā)展，成為江西融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的必然選擇。政府間合作機(jī)制的構(gòu)建，可以從以下幾方面入手。

　　首先，為打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)高位推動(dòng)，建立經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開會(huì)議，就合作中需要解決的重大問題進(jìn)行集體磋商，統(tǒng)一部署落實(shí)。其次，11省市還應(yīng)建立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，各省市在領(lǐng)導(dǎo)小組下分別設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)決議事項(xiàng)和日常組織推進(jìn)工作。再次，應(yīng)建立11省市部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定專項(xiàng)合作規(guī)劃和實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。此外，還應(yīng)建立11省市省會(huì)城市和長(zhǎng)江沿江城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，提供共商經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)的對(duì)話平臺(tái)。省市政府間的聯(lián)席會(huì)議制度，是江西謀求與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市合作的重要平臺(tái)。江西應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)，就產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作開展廣泛的交流與磋商，建立錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與互惠互利的合作機(jī)制。

　　完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

　　制定長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的地方政策體系。開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，首先要逐步修正和統(tǒng)一各成員單位的地區(qū)性法規(guī)和政策，如財(cái)稅制度、土地制度、人才制度、社保制度等，修訂與協(xié)調(diào)發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，商討建立有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)。為此，江西在政策導(dǎo)向上，要逐步調(diào)整和減少以獲得優(yōu)惠和特殊待遇為主要內(nèi)容的地方政策體系，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行國(guó)民待遇，減少地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效的區(qū)域共同市場(chǎng)的形成。同時(shí)，整合和制定合理的區(qū)域發(fā)展政策，包括財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等，克服政出多門、各自為政的傾向，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與資源合理利用，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。此外，要完善市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，讓各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　鼓勵(lì)組建一批區(qū)域性中介組織。區(qū)域合作中除發(fā)揮政府作用外，還需要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)等非政府組織的作用，建立以政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制為主導(dǎo)的多層次參與的區(qū)域發(fā)展協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制。目前應(yīng)考慮成立兩類區(qū)域性社會(huì)中介組織，一是研究咨詢類中介組織，包括建立以專家學(xué)者為主體的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶咨詢委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃及重大事項(xiàng)提供咨詢；二是跨區(qū)域的同業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，可考慮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)地區(qū)均有所涉及的行業(yè)，如裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)，建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　深化企業(yè)層面的磋商與合作機(jī)制。企業(yè)間的合作是區(qū)域合作的基礎(chǔ)。目前江西與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的企業(yè)之間在產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)開發(fā)、信息溝通、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中尚未形成較為密切的聯(lián)系。從區(qū)域發(fā)展的角度優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，可從三個(gè)層面著手：強(qiáng)化企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分利用企業(yè)外部的垂直聯(lián)系與水平聯(lián)系，以網(wǎng)絡(luò)型的產(chǎn)業(yè)組織空間形成產(chǎn)業(yè)群落；將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系內(nèi)部化，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并重組，整合形成若干具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)省域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度；企業(yè)通過跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司。

　　搭建開放合作平臺(tái)。一是盡快啟動(dòng)建設(shè)“昌九新區(qū)”的可行性研究，為江西全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略平臺(tái)，努力在激烈的長(zhǎng)江中游城市群競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。同時(shí)，探索建設(shè)昌九擴(kuò)大開放試驗(yàn)區(qū)。圍繞昌九一體化發(fā)展規(guī)劃，依托南昌、九江兩個(gè)國(guó)家一類口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索建立昌九擴(kuò)大開放試驗(yàn)區(qū)，待條件成熟時(shí)積極申報(bào)江西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，努力打造全省開放升級(jí)的“龍頭”，積極對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。二是鼓勵(lì)各地探索跨省聯(lián)合開發(fā)、委托戰(zhàn)略投資者成片開發(fā)、共建產(chǎn)業(yè)園等多元開發(fā)機(jī)制，通過直管、托管和一區(qū)多園等管理模式建設(shè)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。比如，在九江沿江地區(qū)與湖北合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在萍鄉(xiāng)打造“贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)”，在上饒建設(shè)“贛浙共享園區(qū)”，等等。三是推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營(yíng)銷傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

　　建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系

　　培育和構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的生產(chǎn)要素和商品流通市場(chǎng)，使區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)，是促進(jìn)區(qū)域合作的重要前提和基礎(chǔ)。江西全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，當(dāng)務(wù)之急要從大市場(chǎng)、大流通的觀念出發(fā)，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的市場(chǎng)布局，采用各地通行的規(guī)則，完善各類市場(chǎng)體系，構(gòu)建各類市場(chǎng)共同體，保障市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中起決定性作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　推動(dòng)商貿(mào)市場(chǎng)一體化。逐步建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異的區(qū)域性市場(chǎng)體系。包括泛區(qū)域大市場(chǎng)、省級(jí)區(qū)域市場(chǎng)、市縣級(jí)區(qū)域市場(chǎng)等不同層次、規(guī)劃和功能的商品流通中心，最終構(gòu)成完整的區(qū)域市場(chǎng)體系，形成區(qū)域內(nèi)相互依賴和相互協(xié)作的統(tǒng)一大市場(chǎng)格局。江西可以先嘗試在長(zhǎng)江中游城市群相鄰中心城市交界地區(qū)聯(lián)合組建大型專業(yè)性生產(chǎn)資料批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和物流基地；以南昌、武漢、長(zhǎng)沙為中心，促進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，組建大型商貿(mào)集團(tuán)，待條件成熟時(shí)，再向長(zhǎng)江上游地區(qū)和下游地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

　　建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系。江西產(chǎn)權(quán)交易所作為全省多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，要建立高效的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式和組織形式，不斷擴(kuò)大交易范圍，統(tǒng)一交易規(guī)則，逐步發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；通過支持跨區(qū)域資產(chǎn)重組，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。此外，可大力吸引民營(yíng)、混合資本入場(chǎng)交易，為做大做強(qiáng)骨干民營(yíng)企業(yè)提供支撐和動(dòng)力。

　　建立開放的資金融通體系。一體化的經(jīng)濟(jì)需要一體化的金融為之服務(wù)。江西要進(jìn)一步加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，提高融資和結(jié)算功能，推動(dòng)金融企業(yè)在周邊城市設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一金融的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，消除對(duì)外省市金融主體的歧視，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)。此外，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建立健全征信數(shù)據(jù)有效共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃多元化科技合作機(jī)制。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高等院校、科研院所眾多的智力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體技術(shù)創(chuàng)新能力。倡導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市共同出資設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)資金，專門用于跨行政區(qū)域的一些重大項(xiàng)目聯(lián)合研究、重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域創(chuàng)新性平臺(tái)的建設(shè)。

　　共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才自由流動(dòng)機(jī)制。探索建立評(píng)委庫(kù)專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術(shù)資格證書互認(rèn)，促進(jìn)職稱業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。建立統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的人才交流平臺(tái)，推進(jìn)開展相互委托的異地人事代理、人才援助、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)、人才兼職等服務(wù)。在條件成熟的地區(qū)，積極探索聯(lián)合組織公務(wù)員錄用、選調(diào)等工作。

　　建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行統(tǒng)一的工業(yè)制品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各地互相認(rèn)同對(duì)方的鑒定結(jié)果，促進(jìn)商品自由流通，使商品、資金、勞動(dòng)力和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等都實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)。

　　探索建立全流域的生態(tài)合作機(jī)制

　　倡導(dǎo)建立長(zhǎng)江流域水環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)基金制度。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”原則，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域水環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)基金。中央財(cái)政和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市政府按照每年GDP的一定比例出資，并將國(guó)家對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)收入的一定比例放進(jìn)來(lái)。由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)跨界水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。上游提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游對(duì)上游給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由上游對(duì)下游給予補(bǔ)償。專項(xiàng)基金用于長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、上中游地區(qū)污染企業(yè)搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造等，補(bǔ)償上游地區(qū)為保障下游地區(qū)水資源安全所做出的植樹造林、水土保持等多方面的努力和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的損失。

　　構(gòu)建長(zhǎng)江流域環(huán)境污染共同防治體系。以國(guó)家生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系為指導(dǎo)，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的廢棄物和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大管控政策，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的水域保護(hù)條例，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的綜合整治；建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、重大環(huán)境污染事件和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境治理等實(shí)現(xiàn)信息共享；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)常規(guī)性聯(lián)合檢查機(jī)制、突發(fā)性污染事件的事故處置機(jī)制和污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制。

　　■高玫（作者系省社科院副研究員）