在我國居民用現(xiàn)偏好一時難以得到根本改變，現(xiàn)金流將長期大進大出的背景下，對回籠券特別是大面額回籠券實行機械化分揀，將是我國現(xiàn)鈔處理的一個長期趨勢。因此，構(gòu)建高效、良性、持續(xù)的適合我國國情的鈔票清分管理機制非常必要，同時也是亟待解決的現(xiàn)實問題。結(jié)合實際，著眼未來，筆者認為，建立規(guī)范、強化管理、創(chuàng)新機制、提升技術(shù)，是構(gòu)建我國鈔票清分運行機制的必由之路，具體要實現(xiàn)鈔票清分的“六化”。

　　管理制度化。通過機械化清分對回籠現(xiàn)鈔進行分揀、識假，以此來維護本國貨幣信譽，是國際社會特別是發(fā)達國家的普遍做法。但目前我國的現(xiàn)鈔處理技術(shù)和管理制度還難以適應(yīng)人民幣國際地位逐步提升，現(xiàn)金流通量逐年增加，以及金融機構(gòu)前臺業(yè)務(wù)柜員化、現(xiàn)金處理集中化、存取款服務(wù)自動化、管理方式扁平化等形勢的發(fā)展要求。為此，《中國人民銀行法》、《銀行出納制度》、《人民幣管理條例》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規(guī)應(yīng)對金融機構(gòu)鈔票清分作出制度性安排。同時，對金融機構(gòu)鈔票清分設(shè)備的配置、數(shù)量、場地、培訓(xùn)、人員、考核以及內(nèi)控制度建設(shè)等予以規(guī)范，使金融機構(gòu)鈔票清分走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展軌道。

　　技術(shù)標準化。央行、質(zhì)監(jiān)、工信、工商等部門應(yīng)盡快制定《國家鈔票清分機運用技術(shù)和管理規(guī)范》，對鈔票清分機生產(chǎn)的市場準入、技術(shù)標準、功能設(shè)計、檢驗檢測、外觀設(shè)計、出鈔口數(shù)量、清分模式、系統(tǒng)升級等進行系統(tǒng)、全面的規(guī)范，真正消除金融機構(gòu)配置、使用鈔票清分機的后顧之憂。同時，也為監(jiān)管部門履行監(jiān)管、監(jiān)測職責提供技術(shù)標準和制度依據(jù)。由于鈔票清分機在質(zhì)量管理特別是在假幣識別方面，與鈔票的設(shè)計和防偽技術(shù)具有高度關(guān)聯(lián)性。因此，建議鈔票清分機由印鈔廠生產(chǎn)或由參與鈔票防偽技術(shù)設(shè)計的專家參與生產(chǎn)過程，以保證鈔票清分機的質(zhì)量和公信力。

　　操作前臺化。目前，金融機構(gòu)小型鈔票清分機基本放置在后臺或金庫使用。但隨著前臺現(xiàn)金收付量的日趨增長，柜員的工作壓力和勞動強度也越來越大。因此，實施小型鈔票清分機工作位置由后臺轉(zhuǎn)移至前臺，實現(xiàn)鈔票清分的柜員化操作，可以較好地解決柜面“循環(huán)收支”現(xiàn)金難以手工分揀或手工分揀質(zhì)量不高所帶來的種種弊端。但要做到小型清分機工作位置的前臺化，必須具備相應(yīng)條件，即小型清分機要向多功能、多幣種全面一體化的方向發(fā)展；在識假能力、殘損幣挑剔質(zhì)量方面必須基本與大、中型清分機同步；價格適當，體積適宜等。

　　清分集中化。為適應(yīng)扁平化管理改革的需求，目前金融機構(gòu)內(nèi)部普遍實行中心金庫集中管理模式，使中心金庫業(yè)務(wù)成為現(xiàn)金儲備中心、現(xiàn)金調(diào)劑中心、現(xiàn)金調(diào)運中心、整點清分中心和流動服務(wù)中心。因此，實行鈔票集中清分，實現(xiàn)現(xiàn)金處理的集約化管理，不僅能極大地提高金融機構(gòu)的工作效率，降低現(xiàn)金處理風(fēng)險，而且能極大地節(jié)約清分設(shè)備購置費用和現(xiàn)金處理成本。

　　運作公司化。從職責定位和發(fā)展趨勢來看，本著提高效率、降低成本、減少風(fēng)險的原則，金融機構(gòu)將鈔票清分業(yè)務(wù)外包，由信譽有保證、管理規(guī)范、經(jīng)營獨立、專業(yè)運作的鈔票處理公司進行集中、有償清分，是今后我國鈔票清分的發(fā)展方向，這也是國外鈔票清分的通行做法。在我國，金融機構(gòu)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)量大小不一，管理機制各不相同，這就為構(gòu)建我國專業(yè)、獨立、有償?shù)拟n票清分運行體制提供了廣闊的發(fā)展空間，也為鈔票清分公司的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　人員專業(yè)化。一方面，應(yīng)對鈔票清分操作人員實行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的制度，未經(jīng)培訓(xùn)或不能熟練操作者不得上崗；另一方面，采取集中清分模式的應(yīng)配備數(shù)量相當、操作專業(yè)的專職清分工作人員，操作人員必須相對固定，并建立完善的管理、考核機制。同時，金融機構(gòu)要建立完善的鈔票清分內(nèi)控內(nèi)管制度，對設(shè)備配置、系統(tǒng)升級、設(shè)備維護、故障排除、人員培訓(xùn)、清分流程、清分券別，以及差錯處理、假幣鑒別鑒定、監(jiān)督獎懲等進行系統(tǒng)全面規(guī)定，做到鈔票清分的制度化運轉(zhuǎn)、規(guī)范化管理、流程化操作、人性化考核和全過程監(jiān)督。

　　■房素琴(作者單位：中國人民銀行贛州市中心支行）