□張向前　陳娜

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵，其根本目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也符合城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)福建宏偉發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

　　近年來，福建城鎮(zhèn)化與綠色經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是與福建城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相比，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得較為緩慢。沒有綠色經(jīng)濟(jì)作為支撐點(diǎn)，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益沒有得到充分發(fā)揮。一方面，福建不同城市間城鎮(zhèn)化水平差異越來越大，東部沿海城市的城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部城市，而落后城市不僅城鎮(zhèn)化水平低，還嚴(yán)重缺乏高層次人才吸附力，容易陷入城鎮(zhèn)化發(fā)展的惡性循環(huán)。另一方面，城鎮(zhèn)化與綠色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展并未對(duì)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局產(chǎn)生有利的調(diào)整作用，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)失衡，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯過高，與理想的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)存在較大距離。三是加快城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展需要更高水平的技術(shù)支撐。在加快城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中，綠色技術(shù)整體發(fā)展水平較低。四是思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化。綠色發(fā)展觀念產(chǎn)生的時(shí)間相對(duì)較短，在全社會(huì)的普及程度較低，尚未建立清晰的環(huán)保意識(shí)和綠色的消費(fèi)理念。

　　2014年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，確定福建成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，并將“綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)”納入福建發(fā)展的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，為福建實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供契機(jī)。為此，需要探索有效途徑，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

　　政府政策引導(dǎo)，制定合理規(guī)劃。一方面，政策支持綠色經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的深度融合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的綠色健康發(fā)展，補(bǔ)貼相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，吸引更多社會(huì)精英投入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化依托綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展模式，循序漸進(jìn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局的合理性。

　　狠抓規(guī)劃落實(shí)，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要抓好政策規(guī)劃落實(shí)，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以供政府相關(guān)人員、企業(yè)組織、社會(huì)大眾參考。尤其是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)組織的綠色監(jiān)控，在鼓勵(lì)企業(yè)開展相關(guān)綠色活動(dòng)的同時(shí)，提高企業(yè)不可再生能源的引進(jìn)、使用、處理、排放等標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排、防污治耗力度，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合辦法，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀綠色化企業(yè)，并運(yùn)用法律、行政手段懲戒高污染、高排放的黑色企業(yè)，定期在媒體上公布，以強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)可，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)政府、企業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督，不斷改善企業(yè)綠色生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制。

　　完善管理制度，破除體制障礙。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要逐漸完善相應(yīng)的管理制度，從制度上保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利過渡。盡快建立健全覆蓋面廣、層次高的社會(huì)保障制度，加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等基本社會(huì)保障制度改革力度，逐步構(gòu)建兼顧效率與公平的社會(huì)保障體系。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)部分勞動(dòng)力就業(yè)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解決人口就業(yè)問題。推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，保障城鄉(xiāng)人口享有的權(quán)利、責(zé)任相對(duì)等。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將技術(shù)創(chuàng)新貫穿于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用新能源、新材料以及可再生能源替代傳統(tǒng)能源，大力支持工業(yè)綠色化生產(chǎn)。穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)份額，積極開發(fā)低碳環(huán)保、節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)，加大新能源、新材料的投資力度，不斷改良三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高綠色經(jīng)濟(jì)在區(qū)域生產(chǎn)總值中所占的比重。

　　提升技術(shù)能力，打造核心隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)綠色技術(shù)人才的開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)給予積極的政策支持。企業(yè)要高度重視綠色技術(shù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，制定公平的晉升發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)員工提升綠色技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)和技能水平。高校應(yīng)設(shè)置相應(yīng)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，積極與企業(yè)組織開展技術(shù)研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐高度結(jié)合，全方位提高福建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

　　深化綠色意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全城“綠化”。通過綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)福建城鎮(zhèn)化趨于科學(xué)化，亟須強(qiáng)化政府相關(guān)部門、企業(yè)組織以及社會(huì)大眾的綠色觀念，實(shí)現(xiàn)單位、個(gè)體對(duì)其行為的自發(fā)約束。政府應(yīng)逐漸將綠色經(jīng)濟(jì)思想貫徹至工作中，鼓勵(lì)社會(huì)大眾和企業(yè)追求生活、生產(chǎn)的綠色化。加大綠色發(fā)展模式的宣傳力度，將綠色意識(shí)融于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，提倡樹立健康的綠色消費(fèi)觀，營(yíng)造綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色生活的城鎮(zhèn)化氛圍。

　　（作者單位：華僑大學(xué)工商管理學(xué)院）