實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)增長的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型

　　趙晉平

　　當(dāng)前，我國外貿(mào)企業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，僅靠一些短期的刺激性措施可能不足以解決我國競爭力逐漸減弱的問題，而應(yīng)通過構(gòu)筑一個加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系去解決，加快培育以先進(jìn)技術(shù)、自主品牌等為代表的出口競爭新優(yōu)勢

　　一

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1至5月我國按照美元計價的出口同比下降0.4%。但如剔除去年同期虛假貿(mào)易成分，實際仍實現(xiàn)了6.0%的增長。3月份以來單月海關(guān)統(tǒng)計同比增速分別達(dá)到-6.8%、0.9%和7.0%，說明實際出口增長形勢總體看正趨于改善。地方調(diào)研情況與上述判斷一致。1至4月，廣西、云南出口增長都在30%以上；天津、寧波的增速分別為7.4%和1.4%，回升態(tài)勢明顯。根據(jù)測算，若剔除上年虛假貿(mào)易因素，深圳市1至4月出口增速也將由下降38.5%轉(zhuǎn)為2.3%的實際增長。

　　去年1至4月大量“香港出口一日游”現(xiàn)象導(dǎo)致的統(tǒng)計虛高在一定程度上干擾了今年出口形勢的分析和判斷。從重點把握外貿(mào)出口對實體經(jīng)濟(jì)實際帶動作用的重要性來看，應(yīng)當(dāng)將剔除非正常統(tǒng)計成分后的數(shù)據(jù)作為形勢判斷的主要依據(jù)。國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計顯示，今年1至4月，工業(yè)交貨值同比增長了4.96%，低于去年4季度增速1.3個百分點，但與2013年全年增速持平。綜合上述因素，可以認(rèn)為今年1至5月實際外貿(mào)出口延續(xù)了去年以來的增長水平，并呈現(xiàn)逐漸趨于改善態(tài)勢。

　　二

　　當(dāng)前，外部市場存在一些有利于出口增長的因素。美國經(jīng)濟(jì)仍保持著較快復(fù)蘇勢頭，最新月度數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)市場開始趨于平穩(wěn)；實際個人消費支出保持同比增長；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)理人采購指數(shù)（PMI）連續(xù)多月上升，顯示生產(chǎn)擴(kuò)張勢頭持續(xù)加強(qiáng)；失業(yè)率繼續(xù)維持在6.3%的2008年9月以來最低水平。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)維持了穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，一季度實際GDP同比增長0.9%，連續(xù)第二季擴(kuò)張，增速比去年四季度有所加快。5月，歐元區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)PMI值均保持在榮枯分界線上方，顯示制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別連續(xù)10個月以上擴(kuò)張；經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)達(dá)到2011年6月以來的最高值。日本一季度實際GDP同比增長了3%，由于消費稅率上調(diào)和日元貶值效應(yīng)減弱等因素的影響，2014年復(fù)蘇形勢面臨不確定性，但總體來看較為穩(wěn)定。新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西和南非一季度實際經(jīng)濟(jì)增長率為2%，略低于去年四季度，但印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯，一季度實際GDP增長6.1%，增速比去年四季度提高了1.7個百分點。新興經(jīng)濟(jì)體市場總體將呈現(xiàn)逐步回升勢頭。

　　從國內(nèi)來看，今年以來有利于出口增長的因素有所增加。一是人民幣匯率改變長期以來的單邊升值趨勢；二是物價穩(wěn)定在較低水平。二者疊加有利于降低外貿(mào)綜合成本上升壓力。國際清算銀行數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，我國的名義、實際綜合有效匯率分別降低2.67%、3.02%。尤其重要的是，5月出臺的促進(jìn)外貿(mào)增長16項措施對于提高貿(mào)易便利化水平，緩解外貿(mào)企業(yè)面臨的諸多困難具有積極作用。各地也相繼出臺了自己的促進(jìn)措施，隨著這些措施的逐步落實，政策效果將會逐步顯現(xiàn)。預(yù)計下半年我國外貿(mào)增長將有所回升，全年實現(xiàn)5%（海關(guān)統(tǒng)計）左右增長，如剔除上年統(tǒng)計不可比因素有望達(dá)到7%左右增長，對實際工業(yè)生產(chǎn)的帶動效果略好于上年�？傮w來看，由于內(nèi)外條件變化的影響，我國外貿(mào)出口將由長期以來高速增長進(jìn)入中速增長階段。

　　三

　　外部市場需求有所回升，并不能改變我國傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢持續(xù)減弱的嚴(yán)峻形勢。近期，我們前往天津、寧波、深圳、北海、昆明等地開展外貿(mào)形勢調(diào)研，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)在全國進(jìn)行企業(yè)調(diào)查，回收了546份有效問卷。在調(diào)研中，天津、寧波、深圳等地的多數(shù)企業(yè)反映外貿(mào)經(jīng)營的制約因素仍在增加，出口增長面臨的不確定性明顯上升。

　　在問卷調(diào)查中，首先，47.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為勞動力成本上升的影響較大。這一比例在所有選項中名列第一且高于上年同期調(diào)查結(jié)果近10個百分點。東部沿海地區(qū)企業(yè)在工資成本上升壓力之外還普遍面臨“招工難”問題。其次，三分之一的受訪企業(yè)把人民幣升值作為主要制約因素之一。有數(shù)據(jù)表明，長期持續(xù)的人民幣升值加上通脹因素的疊加效果，已經(jīng)使我國產(chǎn)品的價格競爭力受到明顯削弱。第三，近20%的企業(yè)認(rèn)為貿(mào)易摩擦增加是影響出口的重要原因。除此之外，融資困難和融資成本過高也是企業(yè)反映較多的突出問題。

　　上述因素的影響，明顯擠壓了企業(yè)的效益空間，加大了出口下行壓力。一是企業(yè)效益出現(xiàn)明顯下滑。天津、寧波、深圳等地參加座談會的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表普遍反映，今年以來外貿(mào)出口收益出現(xiàn)明顯下降。問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，明確表示出口利潤率很低、零利潤和虧損的受訪企業(yè)占比合計達(dá)到50.8%，比上年同期和上年秋季調(diào)查結(jié)果分別提高37.2和38.3個百分點。二是被迫將工廠和訂單轉(zhuǎn)至東南亞國家的案例大量增加。問卷調(diào)查表明，在受訪的546家企業(yè)中，計劃將生產(chǎn)基地和訂單向國外轉(zhuǎn)移的比例超過9%，主要目的地是勞動力成本相對較低的東南亞國家。分企業(yè)類型來看，外資企業(yè)計劃向國外轉(zhuǎn)移的比重接近18%，遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)。這對于我國吸收外資和出口持續(xù)增長能力將造成一定影響。三是企業(yè)裁員的風(fēng)險明顯提高。問卷調(diào)查中22.3%的企業(yè)表示將采取裁員措施，比上年秋季調(diào)查結(jié)果提高了11.3個百分點。另外，近十分之一的企業(yè)表示今后將增加設(shè)備投入代替人工，也將在一定程度上加大就業(yè)需求增長放緩的壓力。

　　四

　　落實支持外貿(mào)穩(wěn)定增長政策應(yīng)突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的工作重點。各地普遍對新推出的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》給予積極評價，深圳等地還在此基礎(chǔ)上追加了本地措施。企業(yè)則對相關(guān)政策是否能夠盡快得到落實表示關(guān)注。建議政府主管部門加大新政策有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容的宣傳和落實力度。出口的主要問題在于傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸減弱，短期刺激政策難以改變企業(yè)面臨的困境。促進(jìn)出口穩(wěn)定增長政策應(yīng)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)，著力培育品牌、技術(shù)、國際營銷渠道等新的競爭優(yōu)勢。

　　另一方面，要切實提升貿(mào)易便利化水平。一是加強(qiáng)貿(mào)易便利化措施的常態(tài)化和機(jī)制化建設(shè)。近年來陸續(xù)推出的穩(wěn)定外貿(mào)增長政策都是在外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大困難的背景下形成的，包括了部分短期性和應(yīng)急性措施。對于其中一些具備條件的內(nèi)容應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化成為常態(tài)化措施。二是盡快將在上海自貿(mào)試驗區(qū)等先行先試區(qū)域取得成功經(jīng)驗的貿(mào)易便利化措施向其他具備條件的地區(qū)推廣和復(fù)制。如上海試驗區(qū)在海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新上已經(jīng)取得了積極成果，集中報關(guān)、選擇性征稅等14項措施對于提高區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平發(fā)揮了重要作用。這些經(jīng)驗基本具備了在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑臈l件，可考慮在全國范圍內(nèi)的綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)逐步推進(jìn)和落實。三是提高外貿(mào)金融服務(wù)的便利化水平。以出口信用保險為例，不少企業(yè)認(rèn)為保險費水平過高，各地普遍實施了不同比例的保費補(bǔ)貼。建議在規(guī)范補(bǔ)貼行為的同時，加大國家支持力度，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，并引入商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展短期和長期出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展面向小微企業(yè)的保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險覆蓋范圍。此外，為了切實解決企業(yè)融資難和成本過高問題，可考慮結(jié)合金融體制改革進(jìn)程，鼓勵城市銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展面向本地小微企業(yè)的外貿(mào)融資業(yè)務(wù)，并給予一定的貼息和擔(dān)保支持。

　　第三，進(jìn)一步完善外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)相關(guān)政策環(huán)境。綜合外貿(mào)服務(wù)業(yè)在有效整合商品供應(yīng)鏈資源、服務(wù)于中小企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)、降低進(jìn)出口交易成本等方面產(chǎn)生了積極影響。目前相關(guān)部門正在逐步完善與綜合外貿(mào)服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策配套和保障措施，并取得了實際進(jìn)展。建議進(jìn)一步建立和完善綜合外貿(mào)服務(wù)業(yè)的行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許相關(guān)交易平臺或企業(yè)同時開展自營與代理外貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步放寬統(tǒng)一代理小微企業(yè)出口退稅的條件，適度提高業(yè)務(wù)代理單據(jù)審核的容錯率。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長）