黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”。這既是黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務的科學把握,也是深入推進現(xiàn)代化建設進程的重大戰(zhàn)略決策,更是走出制約當前發(fā)展瓶頸的基本途徑。如何更為科學、更為有效地推進“四化”深度融合、互動發(fā)展,對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　當前“四化”深度融合、互動發(fā)展中存在的一些問題

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程缺乏良性互動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一個互融互包、協(xié)同推進的過程,單一的側重一方或者“兩張皮式”的發(fā)展,都會阻礙二者的發(fā)展。受既有政績考核機制、過度依賴土地財政等因素影響,部分地區(qū)存在的大規(guī)模造城運動、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展等問題,使得“產(chǎn)與城”和“城與人”在空間布局和時間進程上缺乏協(xié)調的可能性和拓展空間。近幾年頻現(xiàn)的“死城”與“睡城”、擁堵和霧霾等現(xiàn)象,就是這一缺乏良性互動的體現(xiàn)。

　　“人的城鎮(zhèn)化”未得到充分體現(xiàn)。農民工進城雖然實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換,但是受戶籍、醫(yī)療、社保等制度的限制,大多數(shù)仍然處于“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模造城運動催生的過高房價,又推高了轉移人口的城鎮(zhèn)化成本。同時部分地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化,既使得大城市人口過度擁擠,又使得縣城和小城鎮(zhèn)無力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。農村進城人員中普遍存在的“大城市工作——家人在縣城生活——農村留地養(yǎng)老”現(xiàn)象也印證了這一問題。

　　信息化與其它“三化”的融合不夠、互動不足。受制于認識不夠、研發(fā)投入不足、相關背景的專業(yè)技術人才和復合型管理人才奇缺等因素影響,工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中,信息化仍處于局部應用階段,與二者發(fā)展的融合程度不高、良性互動不夠。就其與城鎮(zhèn)化的融合互動來看,信息設施建設還較滯后,城鎮(zhèn)發(fā)展各領域的跨域信息共享和聯(lián)動并未真正實現(xiàn),城鎮(zhèn)社會管理和公共服務也還未實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展所需要處理好的幾個關系

　　“四化”的融合互動需要處理多種關系,其中最主要在于處理好與市場、政府和人的關系。

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展與發(fā)揮市場決定性作用的關系。十八屆三中全會明確提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。市場是配置資源和協(xié)調社會經(jīng)濟活動的決定性機制,“四化”進程中人流、物流、資金流、科技流等資源的充分流動,人力資源、產(chǎn)業(yè)資本、技術與模式創(chuàng)新等要素的科學配置,本質上都由市場起著決定性作用。市場決定性作用發(fā)揮是否充分,直接或間接決定著“四化”進程的快與慢、方向的對與錯、發(fā)展的遠期與短期以及融合互動的協(xié)調與失調。

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展與政府治理的關系。市場決定性作用,能否充分發(fā)揮政府治理的科學參與至關重要。處理政府治理與“四化”融合互動的關系重點在于兩個核心問題即“宏觀引導”和“環(huán)境塑造”�！昂暧^引導”就是要通過綜合應用經(jīng)濟、法律和行政等手段,通過規(guī)劃引導、政策扶持等措施,克服市場的不足,促進資源更為科學的配置與流動。“環(huán)境塑造”就是要通過不斷完善法律和法規(guī)體系、優(yōu)化公共資源配置和管理、更深入的推動收入分配更趨合理和公平等方式,為“四化”深度融合、互動發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和和諧氛圍。

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展與人民共享發(fā)展果實的關系。堅持以人為本為核心的科學發(fā)展是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,人民的幸福更是我國發(fā)展所不懈追求的目標和價值核心。“四化”深度發(fā)展要實現(xiàn)的資源與環(huán)境相協(xié)調、“人的城鎮(zhèn)化”等階段性特征,都從目標上指明了前進方向。另一方面,人民是“四化”進程的參與者,“四化”進程離不開人力資源的合理分配,人力資源合理分配重點在于發(fā)展果實的如何分享,發(fā)展果實分享的合理與否更決定著參與者的投入程度。因此,“四化”進程與人民是否能合理的分享發(fā)展果實密不可分。

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展的政策建議

　　“四化”深度融合、互動發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程,必須著力“原則、互動、融合、人、改革”幾個方面打好組合拳。

　　以“尊重規(guī)律、推進改革、以人為本”為核心原則,科學有效實現(xiàn)“四化”深度融合、互動發(fā)展。一是“把握規(guī)律”。既要把握“四化”各自自身發(fā)展與融合互動的客觀規(guī)律,科學有效且“按圖索驥”的推動融合互動,也要把握好與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人的發(fā)展規(guī)律的契合程度,找準與現(xiàn)實發(fā)展狀況的結合點,因勢利導且順勢而為的推動融合互動。二是“推進改革”。當前“四化”發(fā)展存在的一系列問題,歸根到底都是改革問題。要正確處理與市場、政府的關系,通過推進充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效的政府治理體制,拆除妨礙“四化”融合互動的樊籬,以改革鋪就發(fā)展新路。三是“以人為本”。人既是“四化”歷史進程的推動者,更是“四化”成果的受益者,“四化”要實現(xiàn)融合互動,必須把調動人的積極性和激發(fā)人的內在潛力,作為各項工作的價值核心。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動為重要抓手,全力推進“四化”深度融合、互動發(fā)展。一是立足多向互動,著力使“主導(特色)產(chǎn)業(yè)區(qū)——配套產(chǎn)業(yè)區(qū)——工業(yè)園區(qū)——特色(配套)產(chǎn)業(yè)點”的產(chǎn)業(yè)布局與“中心城市城區(qū)——縣城城區(qū)——城郊鎮(zhèn)街——功能型鎮(zhèn)街”的城鎮(zhèn)布局,實現(xiàn)有機融合和梯級聯(lián)動,努力形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作嚴密、城鎮(zhèn)銜接緊密、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的互動格局。二是以“產(chǎn)城和產(chǎn)鎮(zhèn)融合”深化中心城市與縣城、城區(qū)與園區(qū)、園區(qū)和農業(yè)區(qū)與服務業(yè)集聚區(qū)等的協(xié)同發(fā)展關系,進一步整合優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,積極培育新的發(fā)展空間。三是依托工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的輻射效應和產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動形成的增長潛力,通過完善合作社公司化運營、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方式,加速資本、技術等資源向農村流動。四是作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的黏合劑,加快物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿、旅游等消費性服務業(yè)發(fā)展,進一步促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動。

　　以完善人力資源發(fā)展體系為發(fā)展保障,增強“四化”深度融合、互動發(fā)展的動力。一是完善人才開發(fā)機制。探索長效補貼機制,通過農民工培訓、定期輪訓企業(yè)技術和管理骨干等方式,加快培養(yǎng)實用型人才。充分利用院校、科研院所、中介機構等平臺,通過“政學”合作和“企學”合作,加快培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才。搞好農村基層人才建設,全力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營的新型農民。二是完善人才激勵機制。加強對企業(yè)的指導探索建立以市場為主導的工資決定、增長、激勵等機制,切實發(fā)揮工資的正向激勵作用。探索以教育、保險等必要支出作為減免個人稅賦以及技術和管理資本化等參與分配的形式,進一步激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力。

　　以機制體制改革為根本舉措,加快拆除妨礙“四化”深度融合、互動發(fā)展的樊籬。一是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度改革。加快集體建設用地、土地增值收益分配結構等改革,推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度創(chuàng)新,加快釋放發(fā)展活力。二是加快投入體制改革。以科學劃分中央與地方、省級與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任為基礎,深化事權、財權、稅基等相匹配的財政體制改革。加快掃清各種障礙,積極鼓勵民間資本進入基礎設施、公共服務、國企改革等相關領域�？茖W推進銀行、金融服務等行業(yè)改革創(chuàng)新,積極發(fā)揮金融的促進作用。三是加快政府治理體制改革。加快從“重審批、重干預”向“重監(jiān)督、重服務”的職能轉變,減少對市場活動不合理干預。通過深化機構改革、加強依法行政等形式,努力把社會治理職能轉變到提供優(yōu)質公共服務上來。

　　(作者單位:榮昌縣委、榮昌縣發(fā)改委)