近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢(shì)新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。今后將對(duì)哪些農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融支持？在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面將推出哪些措施？如何穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)？記者就此采訪了銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》出臺(tái)的思路是什么？

　　答：《意見》主要從以下三個(gè)方面提出要求：一是要加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)存量與引增量的原則，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。二是要改進(jìn)和提升“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。《意見》明確要求通過(guò)適度降低農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放一批資金；通過(guò)優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充一批資金；通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，盤活一批資金。三是要健全金融支持“三農(nóng)”配套體系。《意見》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、農(nóng)村評(píng)估中介等方面提出了政策要求；另一方面要求完善政策體系，加大支持力度。

　　問(wèn)：如何引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放？

　　答：當(dāng)前，農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，融資難、融資貴問(wèn)題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的主要瓶頸。下一步將從以下三個(gè)方面落實(shí)《意見》的要求：一是拓展資金來(lái)源。要優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債；開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼�，探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。三是完善信貸機(jī)制。要在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限。

　　問(wèn)：在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面將推出哪些措施？

　　答：在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品方面，推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。在創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式方面，要制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。

　　問(wèn)：今后將對(duì)哪些農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融支持？

　　答：一是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限等方面創(chuàng)新。二是支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用。

　　問(wèn)：如何穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)？

　　答：一是大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。二是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。完善商品期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易。三是謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券服務(wù)業(yè)和期貨服務(wù)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提升證券和期貨機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券和期貨服務(wù)模式。（本報(bào)記者 溫 源 邱 玥）