黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，形成了改革理論、政策和實踐的一系列重大突破。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》包括60條，可以說，每一條都和國有企業(yè)改革發(fā)展有關。其中，6個部分22條關于經濟體制的改革與國有企業(yè)更為直接。更為具體的有三個方面。第一，市場在資源配置起決定性作用，即《決定》將過去的市場的“基礎性”作用提升為現(xiàn)在的“決定性”作用。這一條要求國企改革要堅持市場化的改革方向。第二，堅持完善基本經濟制度，主要是兩個毫不動搖，即鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制的主體地位不動搖；第二個毫不動搖就是非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力不能動搖。第三，《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對性措施，就是要準確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結構，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的機制；建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內部改革，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。所以十八屆三中全會《決定》中關于國企改革的內容，為國有企業(yè)改革的方向、指導思想、原則、重點、任務等提出了明確的要求。我們下一步要深化國企改革，就要認真學習、深刻領會三中全會的精神，嚴格按三中全會的要求推進國企改革。

　　一、深化國企改革的必要性

　　改革開放30年以來，我們的國有企業(yè)，尤其國企改革發(fā)展取得了非常大的成就，國有企業(yè)得到了進一步的增強。目前中國已經成為世界經濟大國，要實現(xiàn)中國經濟在世界上的強國地位，需要一批國際競爭力的大企業(yè)。同時，黨的十八大提出要培育一批世界水平的跨國公司。世界級的跨國公司將主要從我國現(xiàn)有的大企業(yè)中產生，因此，國有和國有控股企業(yè)責無旁貸。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會從2002年開始一直在做這方面的研究。要想成功打造一批世界級的跨國公司，如果我們的國有或者控股企業(yè)不進一步改革，就很難承擔起成為世界級跨國公司的重任。以國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)來看，與世界級跨國公司還有很大的差距。一是國際化程度偏低，全球范圍內整合資源的能力不強。中央企業(yè)雖然經營規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經營業(yè)務集中在國內，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數普遍較低。二是技術創(chuàng)新能力薄弱，缺乏國際標準化話語權和在國際市場上的定價權。三是處于國際分工和全球產業(yè)鏈低端，企業(yè)影響力和全球行業(yè)地位尚待提升。四是國際知名品牌嚴重缺乏。中央企業(yè)規(guī)模已經不小，但大品牌寥寥可數，真正的世界級品牌還沒有，在國際知名品牌研究機構（Interbrand）每年頒發(fā)的全球品牌100強的榜單中，至今沒有1家來自中國的品牌。

　　導致中央企業(yè)存在上述差距的原因很多，一方面與中央企業(yè)長期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是股份制改革相對滯后、法人治理結構不完善、經營機制不活等問題還比較突出有很大關系。另一方面是監(jiān)管體制和模式的弊端日益凸顯。國務院國資委自2003年成立以來，在推進國有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是對中央企業(yè)的監(jiān)管正在復制原行業(yè)主管部門管理企業(yè)的模式。目前的監(jiān)管體制使中央企業(yè)不是以客戶為中心，而是以國務院國資委為中心，這必然導致中央企業(yè)不能很好地為客戶創(chuàng)造價值，在市場上缺乏競爭力。現(xiàn)在，十八屆三中全會提出要全面深化國企改革，是非常有必要的。

　　二、深化國企改革的幾個重點

　　1.完善公司法人治理結構

　　當前盡管相當一部分國有企業(yè)進行了公司制改革，總體上已經同市場經濟相融合，但大型國企中實現(xiàn)股權多元化的企業(yè)還寥寥無幾，相當一部分企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設還未完成，企業(yè)法人治理結構不完善、有效性差，監(jiān)督制約機制薄弱等問題十分突出。雖然有些國企已進行了股份制改革，甚至實現(xiàn)上市，但所有權虛置和主體缺位，以及剩余索取權和控制權相分離的問題仍沒有從根本上得到解決。因此，必須要立足于國情，從實際出發(fā)，從全球化的視野去謀劃和加快國企產權主體的多元化改革，實行國企與其他所有制企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，促進國有資產產權的跨區(qū)域合理有序的流動。在增量資產和存量資產兩個方面，加大產權制度改革的力度，建立健全多層次、多形式的產權交易市場，把股權結構多元化與企業(yè)整體上市結合起來進行整體推進，提高國有資產資本化、證券化。特別是要鼓勵、引導民營企業(yè)參與大型國企改制重組，讓更多的民間資本進入國企，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，通過參股、控股、資產收購等多種形式，降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。讓那些真正能有利于產業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進入國企，建立起各方利益主體在權、責、利三方面的協(xié)調與統(tǒng)一，以保持公司治理結構上的平衡和股權的多樣性，以及動力和約束之間的平衡，做到內有動力、外有約束，達到實現(xiàn)以股權結構多元化為基礎的公司治理機制的商業(yè)化。

　　2.建立職業(yè)經理人制度

　　當前，中央、�。ㄖ陛犑�、地市）委直接負責同級政府國資委所出資企業(yè)的主要領導人（董事長、黨委書記和總經理）的任免，企業(yè)副職也多由國資委黨委（及組織部門）和省（直轄市、地市）委組織部負責選拔，導致該管的沒能管上，不該管的卻給管了。一些國企高管享有行政級別認定，職位異化為一種“榮譽”、“福利”或“補償”。高管任命缺乏競爭機制，也沒有完善的職業(yè)經理人市場，帶來很多經濟與社會問題。實際上，國企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場化相去甚遠。十八屆三中全會在這方面的結論是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘的比例，建立職業(yè)經理人制度。根據《OECD國有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定，國家對企業(yè)行使通過“人”來表達的所有權，“董事會提名委員會”是連接國家所有權和董事會的唯一“接口”。具體到我國國有企業(yè)，這就意味著黨和政府（即使都代表國家所有權）只應鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選提出前發(fā)揮作用。其后，不應再有人選確定、會議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，只待董事會的自由行權。即董事會提名委員會應通過市場化機制獲得候選人選，在與企業(yè)黨委協(xié)商后交由企業(yè)黨委實施考察；人選考察合格后，由企業(yè)黨委報經上一級黨組織同意，交提名委員會正式提出。最后任免與否，董事會享有決策權，不受任何影響。這樣一來，黨參與決策原則、黨管干部原則、董事會決策原則、市場化選聘機制均得到了合理、有效的落實。

　　3.推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整

　　國有經濟的行業(yè)布局，在不同國家、同一國家的不同經濟發(fā)展階段，不僅有著明顯的差別，同時也隨著科學技術的發(fā)展和社會生產力的提高，適應國家經濟發(fā)展的需要，持續(xù)性地進行動態(tài)調整�？傮w上看，國有資本不斷地從傳統(tǒng)的、競爭性的、適合于非國有經濟力量發(fā)展的產業(yè)中退出，主要承擔實現(xiàn)社會公共目標、彌補市場缺陷、控制自然壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)等一般性功能，是發(fā)達國家國有經濟調整的共同特點。在我國，國有經濟除了這些一般性功能之外，還發(fā)揮著引導社會資源配置、振興支柱產業(yè)、促進高新技術和新興產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)宏觀經濟調控目標的重要作用。

　　我國盡管在十五屆四中全會對國有經濟的布局就提出了明確要求，國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整要有進有退，只在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域國企要有控制權。但由于國有資本結構調整缺乏硬約束，致使國企沒有“退”，反而在“進”，國有企業(yè)向一般性競爭領域集中。2012年分布在一般性競爭領域的國有企業(yè)凈資產為19.9萬億元，利潤總額1.3萬億元，分別占全國國有企業(yè)的62%和54%，與2002年相比，所占比重分別提高了13個百分點和20個百分點。這次十八屆三中全會明確提出了更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的目標，我認為需要有一些強制性的措施。如各級政府根據區(qū)域經濟發(fā)展特點，以負面清單的方式，明確國有資本禁止進入的產業(yè)領域，加快推動國有資本布局優(yōu)化。一是控制增量。凡是進入負面清單的產業(yè)領域，一律不得新設國有企業(yè)，現(xiàn)有國有企業(yè)也一律不得新增投入國有資本。二是調整存量。在一定的過渡期內對現(xiàn)有國有資本布局結構進行調整和優(yōu)化。

　　4.完善國有資產監(jiān)管體制

　　2003年以來，我國推進國有資產管理體制改革，中央政府和省地兩級政府成立了國資委，基本結束了國有資產“九龍治水”的局面，國有資產管理體制取得重要進展。這次十八屆三中全會進一步提出，要“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司、支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，是國有資產監(jiān)管體制改革的一個新思路，意味著今后對國有資產的監(jiān)管，將逐步由管具體的資產、具體的企業(yè)為主，轉變?yōu)楣車匈Y本總量、分布（結構）、效益為主。不難發(fā)現(xiàn)，這將是國有資產監(jiān)管思路和模式的一個重大改革，將會對今后國有經濟的發(fā)展產生重大影響。

　　目前國務院國資委只監(jiān)管113家國有大型企業(yè)，省一級一般管十幾家到二十幾家國有大型企業(yè)。而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他部委下屬的5000多家營利性的國家出資企業(yè)均未在其監(jiān)管范圍內，其中，天然資源（重點是礦產資源）是國家最大的國有資產，流失十分嚴重，加之掠奪性開發(fā)，損失不可計量。即使是某些經營性國有資產（非金融性資產），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有資產，事實上也不歸國資委監(jiān)管。將金融類國有資本和產業(yè)類國有資本截然分開，甚至在產業(yè)類國有資本內部也條塊分割，這種建立在分散產權主體基礎上的多部門出資人監(jiān)管，不利于中央和地方政府對本級政府國有資本總量、結構、變動的掌握，無法在國家范圍內對國有資本進行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、實施有進有退的結構調整。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》，這部法律僅適用于經營性國有資產即企業(yè)國有資產。因此，落實十八屆三中全會精神，需要進一步擴大國務院國資委的監(jiān)管范圍，直至覆蓋全部國有資產。需要將國資委履行出資人職責與行使監(jiān)管者職能進行界定、劃分。在條件成熟時，國資委成為產業(yè)、金融等經營性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對各大行業(yè)，包括金融性、產業(yè)性和壟斷性行業(yè)，以及文化體育等方面國有資本的統(tǒng)籌監(jiān)管。國務院只能有一個國有資產監(jiān)督管理委員會，在它下面，再設立中石油、中石化、中投、匯金、煙草、鐵道、電網等若干個代表國家管理國有資本的國有行業(yè)性的大的控股公司。國資委定位為經營且營利性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管者，跳出小國資委的局限，進入大國資委的范疇，履行對全國經營且營利性國有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國資預算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國資基礎管理等重要職能。國資委并不直接參與對國有資本的管理，而是以監(jiān)管者的角度，通過國有資本經營預算和其他管理方式，對國有資本的布局、規(guī)劃和發(fā)展作出全局性部署，具體的出資人職能由國有資本經營公司、國有資本投資公司來實現(xiàn)。國資委未來在國資體系中定位為以終極出資人身份成為經營且營利性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管者，主要負責監(jiān)管國家出資企業(yè)，國有資本經營公司或國有資本投資公司定位為直接出資人，成為社會主義市場經濟中國有經濟的多元微觀載體。國有資本經營公司既可來自新設，也可從集團公司改造而來。其核心特點有兩點：第一，國有資本經營公司是國有獨資公司；第二，國有資本經營公司是純粹的出資主體，不參與任何具體業(yè)務的運營，最主要的職能就是以出資人身份參與國有資本的管理。國有資本經營公司的主管領導由國資委任命，國有資本經營公司向其控股的國有企業(yè)派駐董事。

　　十八屆三中全會對國有企業(yè)改革的部署非常好，關鍵這些改革舉措是否能真正落地�，F(xiàn)在，在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。新一輪國資改革正在各地陸續(xù)上演。上海、深圳、山東、無錫等地在學習了十八屆三中全會關于國資改革的論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海已于2013年12月17日正式出臺了《關于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》。其他各地也將隨后出臺關于國資改革的具體措施。我認為，要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的國有企業(yè)改革目標，靠國資委自己為主制定措施是很難實現(xiàn)的，因為在很大程度上國資委自身就是被改革的對象。地方進行積極探索是好事，但從上海出臺的改革方案來看，一些關鍵性的問題并沒有多大的突破，如企業(yè)領導人通過市場化方式產生的問題，因此，希望中央在成立全面改革領導小組的基礎上，盡快成立國有企業(yè)改革小組，制定出國有企業(yè)改革行動計劃。

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