對外投資是指跨境或跨區(qū)域的投資模式，是我國改革開放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式之一。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的思路，標(biāo)志著我國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定上已經(jīng)開始著眼從“商品輸出國”向“資本輸出國”轉(zhuǎn)變。

　　我國內(nèi)需的三種需求中，消費(fèi)需求是最終需求，是基礎(chǔ)。投資需求是間接需求，是提升居民收入的關(guān)鍵。在居民消費(fèi)偏好變化不大的情況下，消費(fèi)需求的增長是居民可支配收入增長的結(jié)果。在居民可支配收入增速緩慢的情況下，盲目追求通過消費(fèi)需求增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在邏輯上有悖于對經(jīng)濟(jì)人的理性假設(shè)。以擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，必須牢牢把握增加居民收入這一根本途徑。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，除美國次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的傳統(tǒng)國際商品市場需求不振外，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率趨于飽和也是主要原因之一。

　　隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被整合入全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈中，表現(xiàn)為國內(nèi)、國際在資本和商品（含資源）兩類市場上的貫通和相互影響。促進(jìn)企業(yè)對外投資能夠在如下四個(gè)方面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長：其一，促進(jìn)對外投資，可以有效加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)影響區(qū)域，通過企業(yè)的跨境增收實(shí)現(xiàn)我國國民收入的跨境增長；其二，促進(jìn)對外投資，既利用國內(nèi)市場充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，又利用國際市場拓展我國在稀缺資源、科技創(chuàng)新、政治互助等方面的瓶頸，有效提升我國總供給水平；其三，促進(jìn)對外投資，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，有利于提高我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效力和科技水平，培育我國企業(yè)成長為更加具有國際競爭力、影響力的跨國公司，通過跨國公司的商品生產(chǎn)本地化有效規(guī)避貿(mào)易壁壘；其四，促進(jìn)對外投資對人民幣國際化、落后產(chǎn)業(yè)遷移淘汰具有積極推動(dòng)作用。以日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡為例，日本屬自然資源嚴(yán)重匱乏國家，卻通過對外投資“變他國資源為己國資源，變他國市場為己國市場”。我國作為一個(gè)擁有獨(dú)立國防科技的大國，如果能夠吸收日本發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)中的有益經(jīng)驗(yàn)，將大力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，以促進(jìn)對外投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

　　加強(qiáng)對外投資立法。市場在要素配置中起決定性作用，政府的職責(zé)應(yīng)是通過法律法規(guī)制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。我國針對對外投資出臺的政策性文件和發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局規(guī)章等全部是行政管理性文件，缺乏有效的立法、司法文件。應(yīng)盡快制定“對外投資法”，改變我國企業(yè)和個(gè)人從事國際化經(jīng)營無法可依的局面，將對外投資監(jiān)管納入我國法律體系。鑒于企業(yè)和個(gè)人已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模海外資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出“海外投資監(jiān)管法”，改變我國現(xiàn)有法律體系無法監(jiān)管域外經(jīng)濟(jì)行為的局面。

　　簡化行政審批程序。大幅度減少政府對投資項(xiàng)目的直接審批，簡化審批流程，加快審批速度，提高審批效率；賦予市場主體對外投資的自主決策權(quán)，允許企業(yè)及個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等；對涉及利用國有資產(chǎn)對外投資的，還要強(qiáng)化投資后的監(jiān)管，建立投資問責(zé)制，對國有資產(chǎn)的對外投資損失追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　完善支持對外投資金融體系。適當(dāng)放松企業(yè)和個(gè)人境外投資、并購換匯等方面的外匯管制，建立利用外匯儲備支持對外投資的轉(zhuǎn)換渠道，通過儲備注資、委托貸款、貨幣互存、外儲借款或定向發(fā)債等多種方式，拓寬對外投資的融資渠道。建立和完善對外投資的信用擔(dān)保、投資保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障制度。利用外匯儲備設(shè)立國家對外投資并購基金，對符合國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等條件的對外投資并購給予低息融資。進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算范圍，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，化解企業(yè)對外投資匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　培養(yǎng)跨國經(jīng)濟(jì)管理人才。機(jī)制上，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立培訓(xùn)中心或研究中心，大力培養(yǎng)適應(yīng)國際化要求的金融、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、營銷等方面復(fù)合型人才。對外交流上，積極吸收國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果，引入國際知名商學(xué)院與國內(nèi)機(jī)構(gòu)在華聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)中心或組織培訓(xùn)班。政府支持上，由商務(wù)部門、外事部門等發(fā)布對外投資風(fēng)險(xiǎn)信息和對外投資國別區(qū)域指南并組織相關(guān)宣講、培訓(xùn)，使得我國跨國經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)立足國內(nèi)國際現(xiàn)實(shí)情況，達(dá)到儲備具有較強(qiáng)實(shí)踐性人力資源的目的。

　　促進(jìn)對外投資更須防止資本外逃。作為新興經(jīng)濟(jì)體國家，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我國將處于吸引外資和對外投資兩旺的局面。在建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)決制止假投資真外逃。建立國民海外資產(chǎn)登記制度，對對外投資中使用資本的來源予以核查登記，對來源非法或侵吞國資的，要依法予以否決及追究；已經(jīng)完成海外權(quán)屬登記的，要依法通過國際司法協(xié)助予以權(quán)屬變更。對會(huì)導(dǎo)致我國核心產(chǎn)業(yè)空心化等嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外投資要堅(jiān)決依法予以否決。

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