自改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)之一的國有企業(yè)改革在實踐中不斷探索，并取得了重大成就。目前，國有企業(yè)改革已經(jīng)在解決改革、改組、改造及加強(qiáng)管理等方面取得歷史性的突破，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營體制發(fā)生了巨大的變化。國有企業(yè)的改革是一項復(fù)雜而漫長的系統(tǒng)性工程，過程中難免會存在一些問題和矛盾之處。其進(jìn)程能否得以順利進(jìn)行，依然是牽動國內(nèi)全局，關(guān)系國計民生，影響社會發(fā)展的大問題。正確把握中國國有企業(yè)改革歷程及現(xiàn)狀，分析其存在的弊端及產(chǎn)生原因，并分析得出相應(yīng)對策，對我國國有企業(yè)改革健康發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的順利進(jìn)行都具有重要意義。

　　國有企業(yè)改革發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　我國國有企業(yè)改革始于改革開放時期。自1978年十一屆三中全會開始，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了四個主要階段，從放權(quán)讓利，到承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，再到建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，最后到確立國有資產(chǎn)管理新體制，國有企業(yè)改革取得了卓越成就。

　　第一階段：以放權(quán)讓利為重點，企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面改革（1978-1984）；第二階段：以承包經(jīng)營責(zé)任制為重點，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離（1984-1992）；第三階段：以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為重點，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式（1992-2002）；第四階段：以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為重點，行政資分開，推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新階段。2002年之后，國有企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制方面基本上完成了從政府附屬物向相對獨(dú)立的市場競爭主體的轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)得以提高。到現(xiàn)在，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與改組取得一定進(jìn)展，一個符合中國國情的所有制結(jié)構(gòu)正在形成。國有企業(yè)改革逐漸從單個企業(yè)轉(zhuǎn)向整個國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，股權(quán)分置改革正式全面展開，促進(jìn)了國有企業(yè)股權(quán)多元化。

　　國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題分析

　　然而，我國國有企業(yè)改革不是一蹴而就的，隨著時間發(fā)展，國有企業(yè)在改革的過程中也產(chǎn)生了一系列新的問題與矛盾，這也是目前學(xué)術(shù)理論界研究的重點。

　　有關(guān)專家認(rèn)為國有企業(yè)改革存在三個主要問題：一是國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度尚不完善；二是管理體制缺陷造成國有資產(chǎn)流失；三是重利輕質(zhì)的不均衡國企經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。也有專家認(rèn)為，目前國有企業(yè)改革的四大突出矛盾：一是在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)只是作為一種解決市場失靈的組織機(jī)制而存在的；二是壟斷性行業(yè)的企業(yè)因為阻力太大而改革進(jìn)展緩慢；三是在發(fā)達(dá)國家中，在進(jìn)行國有企業(yè)私有化的過程中，他們把那些有利可圖的，能夠贏利的國有企業(yè)私有化了，而那需要大量投資的，利潤比較低的企業(yè)實行國有化；四是改革后原有的“包袱”依然大量留存。

　　從以上研究可以看出，國有企業(yè)改革在取得成就的同時也產(chǎn)生了諸多問題。這其中既包含國有企業(yè)本身存在的弊端，也包括在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題。具體來看，首先，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制還不夠完善，存在諸如委托代理鏈條冗長，國有股所占比重過大致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)營者激勵約束機(jī)制失衡等潛在缺陷；其次，國有壟斷行業(yè)改革是改革的重中之重，但一直未取得較大成效，一方面是由于壟斷行業(yè)自身存在的制度缺陷，另一方面，政府監(jiān)管職能未能有效發(fā)揮也是不容忽視的問題，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏對監(jiān)事任職資格審查及外部監(jiān)事規(guī)定，導(dǎo)致信息不對稱普遍，政府難以實現(xiàn)對國有企業(yè)實際運(yùn)營績效的有效監(jiān)督，從而容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。最后，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境還不夠規(guī)范，競爭機(jī)制尚不健全。導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革一直不徹底，產(chǎn)權(quán)交易難以實現(xiàn)，進(jìn)入改革縱深階段的國有資產(chǎn)管理體制也急需進(jìn)一步完善。

　　基于上述問題，我國國有企業(yè)改革還需加大力度，要敢于改革尚未觸碰的實質(zhì)問題，尤其是產(chǎn)權(quán)問題和國有壟斷企業(yè)改革，必須拿出真正能產(chǎn)生實效的政策和措施，既要改得動，又要產(chǎn)生效果。

　　國有企業(yè)改革發(fā)展對策建議

　　第一，在我國國有企業(yè)改革進(jìn)程中，企業(yè)首先要加快自身內(nèi)部機(jī)制改革。加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做到權(quán)責(zé)明確，科學(xué)決策，理清代理鏈中各個環(huán)節(jié)的地位及作用,把政府行政機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相互區(qū)分,使國有產(chǎn)權(quán)的行政性委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理關(guān)系。

　　第二，政府應(yīng)當(dāng)重新審視自身定位，盡快從一些經(jīng)營性領(lǐng)域退出，同時也要加大對相關(guān)國企的監(jiān)管力度。政府既然已經(jīng)制定了游戲規(guī)則，就不能自身參與其中。因此,政府應(yīng)著重審查國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo),派出監(jiān)事會對審計結(jié)果進(jìn)行考核、評價以更好地實現(xiàn)監(jiān)督職能,同時將經(jīng)營自主權(quán)真正還給企業(yè)。從而解決國有企業(yè)長期存在的信息不對稱及預(yù)算軟化的問題。

　　第三，在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流通,促使所有者到位，這樣做不僅有利于國有資本的擴(kuò)張，更有利于形成多元主體制衡機(jī)制。而在中國仍處于完善市場機(jī)制過渡時期的前提下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，通過參股獲得企業(yè)經(jīng)營信息以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。通過平衡企業(yè)內(nèi)部自我管理和市場經(jīng)濟(jì)自主調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，來創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督、個人行為以及職業(yè)道德方面的進(jìn)一步約束，促進(jìn)我國國有企業(yè)改革良性循環(huán)。