今年的政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　（一）

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這正是我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。雖然這些年來，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，也取得了不少成績，但城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾遠(yuǎn)未破解。

　　具體表現(xiàn)在，一是城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張?zhí)�。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距較大。目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這表明我國城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出。三是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距明顯。四是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱。我國城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以明顯，同城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)少有較大關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村資源多是單向流動(dòng)，沒有實(shí)現(xiàn)雙向、平衡的流動(dòng)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間缺乏顯著相關(guān)性。五是教育資源配置不合理。文化教育資源分布和居民受教育水平影響著居民未來的就業(yè)水平和個(gè)人收入水平。就目前我國文化教育資源的分布來看，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城市與鄉(xiāng)村的教育資金投入存在著嚴(yán)重的失衡，教育資源配置不均，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)不平等。六是社會(huì)保障失衡。近年來，國家注重社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)基本社保服務(wù)均等化建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障制度不斷完善。然而，社會(huì)保障水平在城鄉(xiāng)之間還是存在著較大的差別，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡。七是生態(tài)關(guān)系問題。城市和鄉(xiāng)村共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村污染加重的負(fù)面影響需要城市和鄉(xiāng)村共同承擔(dān)。

　　（二）

　　城市與鄉(xiāng)村關(guān)系涉及城市和鄉(xiāng)村兩方面，因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的總體思路在于，繼續(xù)保持城市健康可持續(xù)發(fā)展，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿Γ患涌爨l(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，加大城市對(duì)鄉(xiāng)村的支持和帶動(dòng)力度，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；解決好城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。

　　第一，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間關(guān)系。構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)空間關(guān)系需要從整體著手，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的空間布局，科學(xué)利用土地資源，完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的融合。比如，尊重地區(qū)人文地理?xiàng)l件，從空間資源的整體性和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的關(guān)聯(lián)性入手，綜合謀劃城鄉(xiāng)的整體開發(fā)，整合土地資源，為城鄉(xiāng)互利發(fā)展創(chuàng)造空間便利；完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促使大中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；依據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成既有區(qū)別又相互聯(lián)系的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系。

　　第二，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互融合、相互促進(jìn)的過程。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)是，要充分發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力同工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；以工促農(nóng)，利用城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方針，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；重視發(fā)展教育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力和自身的人力資本水平；加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織程度和議價(jià)能力。

　　第三，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流融合的重點(diǎn)在于創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系要從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要深化戶籍制度改革，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，同時(shí)推行財(cái)政和稅收制度等方面的配套改革，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境；完善城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資金市場(chǎng)的整合建設(shè)，建立統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行同工同酬、同等待遇，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；改變城鄉(xiāng)教育分割和教育資源分布不均的傾向，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，改善農(nóng)村教育設(shè)施和師資水平，為農(nóng)村居民提供教育公平的機(jī)會(huì)，同時(shí)重視解決農(nóng)民工子女的教育問題；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第四，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的處理原則，促使城市和鄉(xiāng)村形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。具體措施包括，采取有力措施，減少城市過度擴(kuò)張帶來的生態(tài)環(huán)境問題；依據(jù)各地具體的自然環(huán)境特點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村的生態(tài)格局，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村；建立健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)城市的環(huán)保技術(shù)和資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)并培育多元化的環(huán)境保護(hù)主體共同參與生態(tài)建設(shè)。