去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，需充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，緊緊圍繞培育經(jīng)濟發(fā)展新動力推進改革創(chuàng)新，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟換擋期需要培育經(jīng)濟發(fā)展新動力

　　經(jīng)過30多年快速發(fā)展，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化，我國經(jīng)濟進入換擋期。經(jīng)濟換擋不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟增速明顯回落，更重要的是經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從需求看，國際金融危機后外部需求不振，相應(yīng)的投資增長速度放慢，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。從供給看，制造業(yè)在過去幾年的迅速擴張后，隨著國內(nèi)外市場需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，資源和生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一般服務(wù)部門勞動生產(chǎn)率低于制造業(yè)，這也會導(dǎo)致經(jīng)濟減速。從要素投入看，隨著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動年齡人口絕對減少，人口撫養(yǎng)比提高而儲蓄率、投資率趨于下降，勞動投入和資本投入增長放緩，進而影響經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的變化。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟換擋期更為本質(zhì)的特征。

　　進入經(jīng)濟換擋期，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這就要求加快推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進以市場機制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，核心是提高生產(chǎn)效率。只要生產(chǎn)效率提升，經(jīng)濟增速下調(diào)后，企業(yè)盈利仍可達到或接近過去高速增長時期的水平，政府財政收入仍可實現(xiàn)較快增長，就業(yè)仍可保持穩(wěn)定，民生仍可繼續(xù)改善。而且，經(jīng)濟增長速度放緩，資源環(huán)境壓力減輕，經(jīng)濟增長將更可持續(xù)�？梢�，進入經(jīng)濟換擋期，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力應(yīng)主要圍繞提高生產(chǎn)效率來展開。

　　培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，很大程度上取決于改革創(chuàng)新能否實現(xiàn)新突破，進而形成能夠重塑經(jīng)濟發(fā)展新動力的體制機制，使經(jīng)濟發(fā)展的強大動力和內(nèi)需潛力釋放出來。形成重塑經(jīng)濟發(fā)展新動力的體制機制，也是提高生產(chǎn)效率的先決條件。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題改起，以改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，形成改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進改革創(chuàng)新

　　當前，美國等發(fā)達國家實行“再工業(yè)化”，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整孕育新突破，技術(shù)融合形成新態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新形態(tài)，生產(chǎn)方式、分工體系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，我國高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標準、物流配送和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造服務(wù)化和服務(wù)知識化。應(yīng)大力化解產(chǎn)能過剩，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府則應(yīng)通過強化環(huán)保、安全的硬約束淘汰過剩產(chǎn)能。同時，適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局新變化，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進改革創(chuàng)新，最重要的是發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的決定性作用，推動以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)兼并重組，促進資源和生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動，提高資源配置效率。應(yīng)加快完善現(xiàn)代市場體系，推動勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素的市場化改革，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　圍繞增強企業(yè)活力推進改革創(chuàng)新

　　進入經(jīng)濟換擋期，技術(shù)引進的外部條件發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新越來越融為一體。這就要求加快形成推動創(chuàng)新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高企業(yè)競爭力的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新從根本上說是市場活動。應(yīng)使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè)，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的機制。

　　圍繞增強企業(yè)活力推進改革創(chuàng)新，最重要的是營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。從過去的實踐看，政府給予各種扶持的企業(yè)往往是“有心栽花花不開”，而看起來無足輕重的企業(yè)卻形成了“無心插柳柳成蔭”的局面。這樣的案例表明，市場競爭是創(chuàng)新的源泉，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給予某些企業(yè)特殊政策扶持更為有效。

　　圍繞積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化推進改革創(chuàng)新

　　進入經(jīng)濟換擋期，迫切需要挖掘內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應(yīng)消除體制障礙，降低人口城鎮(zhèn)化門檻。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費傾向和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，購買力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，促使經(jīng)濟增長由過去過多地依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。城鎮(zhèn)化還將創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面的巨大投資需求，釋放投資增長潛力。應(yīng)當看到，保持投資合理增長仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，關(guān)鍵是進一步創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮好政府投資的杠桿作用，引導(dǎo)和釋放民間投資潛力，著力提高投資效率。

　　圍繞積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化推進改革創(chuàng)新，應(yīng)以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以提高城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率為核心，推進土地、戶籍、財稅體制改革，讓人和地這兩個基本要素更好地流動起來、實現(xiàn)優(yōu)化配置。深化土地制度改革，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補償制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。構(gòu)建多元化可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

　　圍繞“走出去”構(gòu)建全球化生產(chǎn)運營體系推進改革創(chuàng)新

　　國際金融危機為我國企業(yè)加快“走出去”步伐、構(gòu)建全球化生產(chǎn)運營體系帶來了機遇。應(yīng)支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業(yè)到境外投資辦廠，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產(chǎn)企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地，逐步將直接進口資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口原材料，推進我國制造業(yè)向精深加工化、服務(wù)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。拓展高鐵、核電、通訊、航空等大型成套設(shè)備的國際市場空間，通過改進貿(mào)易和投資活動，培育形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，著力打造一批世界級品牌，在一些領(lǐng)域形成新的競爭優(yōu)勢。

　　構(gòu)建全球化生產(chǎn)運營體系，促進“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。應(yīng)改革對外投資審批體制，加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，鼓勵企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，將國際研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業(yè)“走出去”，到國際市場的大風大浪中去搏擊，才能增強我國企業(yè)參與國際競爭的能力，從而構(gòu)建以我為主的全球化生產(chǎn)運營體系。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長）