全面推進(jìn)依法治國清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強(qiáng)烈信號——

依法治國的大氣量、大定力

　　國外有人說，這些年的“中國奇跡”、“中國故事”，蓋源自中國特有的“四個有”——有力政黨，有為政府，有效市場，有益文化。我們自己也說，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，都要唱好“定軍山”，力爭一舉成功，最好少唱“斬馬謖”。

　　如果說諸多科學(xué)的發(fā)明使人類學(xué)會駕馭自然，法律的發(fā)明則使人類學(xué)會駕馭自己。

　　有一種幸災(zāi)樂禍的怪論，說什么“不反腐敗要亡黨，真反腐敗也要亡黨”。此論不值一駁。

　　全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，布好局，破好題，全面展開，取得決勝，必須貫徹十八大、十八屆三中全會精神，貫徹十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。必須圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。必須堅持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待。

　　依法治國的大氣量、大定力

　　依法治國的大氣量，是海納百川、有容乃大。

　　這個“百川”，從時間的跨度看，包括善于吸納人類政治文明史上一切優(yōu)秀法治文明成果。法治，說到底，就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。如果說諸多科學(xué)的發(fā)明使人類學(xué)會駕馭自然，法律的發(fā)明則使人類學(xué)會駕馭自己。在我們這個星球上，有了法治，人類就能駕馭自己，世代繁衍，生生不息，不斷進(jìn)步，向著光明前進(jìn)。畢竟和平與發(fā)展是時代的主流，法治與秩序是人類的遵循。

　　這個“百川”，從空間的跨度看，是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中面對和解決的法治問題的總和。凡順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是解決好了法治和人治關(guān)系的。而一些國家雖經(jīng)百般努力總是不能邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，無不與法治不彰有關(guān)。所以，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)然要特別善于學(xué)習(xí)，善于借鑒各國法治的有益經(jīng)驗�！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這個提法本身就顯示著面向世界、善于借鑒的氣量和氣魄。

　　依法治國的大定力，是堅持從中國實際出發(fā)。

　　在依法治國中，我們始終堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度不動搖。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡�！必桀檱�、超越階段不行，因循守舊、墨守成規(guī)也不行。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　在借鑒國外法治有益經(jīng)驗時也要從中國實際出發(fā)。學(xué)習(xí)借鑒不等于簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別，合理吸收，絕不搞“全盤西化”、“全面移植”、照搬照抄。有人總想用西方法治理念和法治模式來套我們，不搞他們那一套就要被打入“異類”�！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。憑什么中國的腳穿什么鞋只能到西方去定制？有誰能強(qiáng)迫已經(jīng)站立起來、已經(jīng)自立于世界民族之林的中華民族去穿別人的“小腳鞋”？

　　這個大定力，還來自中華文明的大氣場。中華文明積淀著中華民族最深層的精神追求，是中華民族獨特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。例如，孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的基因，德治禮序是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。我們可以汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓以德治國與依法治國相輔相成，不斷增添我們的定力。

　　在依法治國中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厲行從嚴(yán)治黨

　　全面推進(jìn)依法治國，前進(jìn)方向要堅定正確，政治保障要堅強(qiáng)有力，首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。

　　世界上哪個國家是在群龍無首、四分五裂中實現(xiàn)法治、實現(xiàn)現(xiàn)代化的？何況中國的依法治國，要“治”的“國”，是世界人口最多的發(fā)展中大國；是已經(jīng)創(chuàng)造了連續(xù)36年快速發(fā)展奇跡的大國；是從來沒有像現(xiàn)在這樣接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢目標(biāo)的大國。但正因為目標(biāo)越來越近，往前走的每一步都是驚險的一跳，都充滿了機(jī)遇、希望、挑戰(zhàn)和變數(shù)，都需要自上而下堅強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一意志，堅決果斷，眾志成城。中國為什么能？中國共產(chǎn)黨為什么能？國內(nèi)外不少人都在思考這個問題。國外有人說，這些年的“中國奇跡”、“中國故事”，蓋源自中國特有的“四個有”——有力政黨，有為政府，有效市場，有益文化。我們自己也說，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，都要唱好“定軍山”，力爭一舉成功，最好少唱“斬馬謖”。雖然當(dāng)斬也必須斬，但前有“失”（失街亭），后有“空”（空城計），才不得不“斬”。要不“失”不“空”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“定軍山”，必須堅定不移，穩(wěn)如泰山。

　　有人故意把黨和法對立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大”？這是別有用心者的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，把中國引向邪路。值得警惕的是，在西方和國內(nèi)一些人鼓噪下，我們也有人在隨著魔笛起舞。為此，必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。理直氣壯，是因為講的就是真理，不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚、擾亂視聽。大張旗鼓，就是要不斷、清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強(qiáng)烈信號。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的，這個木魚就是要天天敲。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。黨把自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會主義法治建設(shè)。

　　在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就更要厲行從嚴(yán)治黨。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。我們必須清醒地看到，黨面對四大考驗：長期執(zhí)政的考驗，改革開放的考驗，市場經(jīng)濟(jì)的考驗，外部環(huán)境的考驗。黨面臨四大危險：精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。居安思危，精神上要“補(bǔ)鈣”，不斷堅定黨的理想、信念，強(qiáng)化黨的宗旨意識。能力上要提高，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。脫離群眾的“四風(fēng)”要堅決整治，作風(fēng)建設(shè)要抓常、抓細(xì)、抓長。懲治腐敗不手軟，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，老虎、蒼蠅一起打，除惡務(wù)盡，凡腐必反。

　　黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。入了黨，就多盡一份義務(wù)，當(dāng)了“官”，更多擔(dān)一份責(zé)任，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。堅持從嚴(yán)治黨，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規(guī)�！熬V紀(jì)松弛，何事不生？”腐敗絕不能沾，這是不可逾越的高壓線。但黨組織和黨員還不能把防線只設(shè)在反腐敗上，其他問題也不能忽略，必須講政治，嚴(yán)綱紀(jì)，守規(guī)矩。

　　全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)務(wù)之急，是大力完善法治經(jīng)濟(jì)

　　經(jīng)過三十多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解當(dāng)下社會問題復(fù)雜性與應(yīng)對方式簡單化之間的矛盾。無論從改革方向、問題導(dǎo)向來看，還是從突出問題、人民期待來看，尤其從立法要切實符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，貫穿公平、公正、公開原則來看，全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)務(wù)之急，是大力完善法治經(jīng)濟(jì)。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證，也是經(jīng)濟(jì)、社會良性互動的規(guī)范和引導(dǎo)。可以說，在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)法治社會，推進(jìn)依法治國，源頭在完善法治經(jīng)濟(jì)�！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。依法治國切實去推動、完善法治經(jīng)濟(jì)，依法治國就切中要害，全面落地。法治經(jīng)濟(jì)切實去保障、支撐依法治國，法治經(jīng)濟(jì)就健康運(yùn)行，蓬勃興旺。這里，滲透著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑作用和反作用的辯證法。

　　使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要堅強(qiáng)有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。必須以法治為依托，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。還要及時清理有違公平的法律法規(guī)條款，探索、創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、土地管理、礦產(chǎn)資源和能源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等使用。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　建設(shè)法治政府，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！爆F(xiàn)實生活中，以下現(xiàn)象和行為皆有之：不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那么制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

　　政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，政府必須下大力氣解決。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　要依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。

　　政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級政府及工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。必須強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”。

　　推進(jìn)以法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里

　　說經(jīng)濟(jì)離不開“賺錢”，說政府離不開“用權(quán)”，如果說“完善法治經(jīng)濟(jì)”好比管好了“錢”，“建設(shè)法治政府”好比管好了“權(quán)”，要進(jìn)一步防止凡搞市場經(jīng)濟(jì)就容易出現(xiàn)的“錢權(quán)交易”，從根子上遏制腐敗，關(guān)鍵是推進(jìn)以法治權(quán)，也即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中切實用法治來規(guī)范、制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

　　如果說價值規(guī)律管住了市場經(jīng)濟(jì)中那只“看不見的手”，以法治權(quán)就是要管住市場經(jīng)濟(jì)中那只“看得見的手”。

　　以法治權(quán)要“三管齊下”：

　　一是以法治來制約權(quán)力。不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對不受制約的權(quán)力有可能絕對腐敗。如果只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止�！碑�(dāng)權(quán)力調(diào)控市場，當(dāng)權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力，難免導(dǎo)致普遍性、塌方式腐敗。資本不斷擴(kuò)張的沖動和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合，會使道德的界限喪失，使法律的界限模糊，甚至成為馬克思主義所嚴(yán)厲批判的壟斷資本主義，徹底走向黨和人民的反面。

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須“堅決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合、造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象”，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”！當(dāng)然就應(yīng)該把權(quán)力關(guān)在法治的籠子里，才能最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市場利益的誘惑。要防止權(quán)力過多干預(yù)市場、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明；防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)；防止權(quán)力過度集中——科學(xué)配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡；防止“暗箱操作”——陽光示權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明；防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時有效。要建立和實施更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　二是堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療傷的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的態(tài)度不松，凡腐必反，除惡務(wù)盡。有一種幸災(zāi)樂禍的怪論，說什么“不反腐敗要亡黨，真反腐敗也要亡黨”。此論不值一駁。不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使中國共產(chǎn)黨更堅強(qiáng)，更有力量。

　　三是要制約權(quán)力，就絕不能允許以權(quán)壓法，以權(quán)力干擾執(zhí)法、司法。必須堅守司法公正。司法是以法治規(guī)范權(quán)力的最后一道防線，培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

　　法治經(jīng)濟(jì)，依法賺錢。法治政府，以法治權(quán)。法制好，好人可以充分干好事。法制不好，劣幣驅(qū)逐良幣，就談不上公平競爭。完善的法治經(jīng)濟(jì)，堅強(qiáng)的法治政府，一定能使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，一定能營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好社會氛圍，促使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。（作者為中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長）