法治如何推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化？

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。那么，在這場革命中，法治對國家治理現(xiàn)代化有何推動(dòng)作用？

　　從一定意義上講，法治體系的完善程度、依法治國的能力水平和進(jìn)展快慢等都與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成正比。一般而言，國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域存在的不少問題都可以在法治領(lǐng)域找到相應(yīng)的癥結(jié)或者病灶，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就必須直面和解決法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

　　在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的時(shí)代背景下，國家治理能力主要是運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力。現(xiàn)代化的國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，更加強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把治理納入法治軌道，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行治理。

　　無論是國家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢。國家生活和社會(huì)生活制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

　　國家治理體系首要的是建立制度體系、規(guī)則體系和法律體系，建立一套科學(xué)、合理的公共權(quán)力體系，依法科學(xué)配置公共權(quán)力。法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)有力的引擎。（以上問題由司法部《中國司法》雜志總編劉武俊作答）

　　真正做到依法治國的關(guān)鍵是什么？

　　擁有完備的法律只是依法治國的前提，能否在社會(huì)治理中真正做到依法治國，關(guān)鍵在于是否有相應(yīng)的價(jià)值觀為其提供文化支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀所提出的自由、平等、公正、法治等原則就為公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法提供了文化基礎(chǔ)。因此，要講好社會(huì)主義法治這個(gè)題目，必須把社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育結(jié)合起來，充分發(fā)揮核心價(jià)值觀的作用，努力培育現(xiàn)代意義上的法治文化，為依法治國提供文化支撐。

　　《決定》突出憲法在依法治國中的意義，明確了國家憲法日和憲法宣誓制度，明確了依法治國首先是依憲治國。對于憲法的遵從和敬畏，與我國公民價(jià)值觀的基本要求，比如對于國家、社會(huì)的責(zé)任感，追求平等、幸福的權(quán)利等，都是相符合、相一致的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在涵養(yǎng)了我們的法治文化，使我們對于憲法的尊重成為可能和必要。

　　任何法治國家的實(shí)現(xiàn)都必須有安定有序的社會(huì)環(huán)境，沒有這個(gè)社會(huì)環(huán)境為前提，任何美妙先進(jìn)的法律都會(huì)最終成為一紙空文。我們的法律不能為了滿足少數(shù)人的利益，不能曲高和寡，不能搞法律精英主義。如果不符合廣大人民群眾的利益，那么就不能貿(mào)然實(shí)施相應(yīng)的法律。（以上問題由北京大學(xué)教授程美東作答）

　　如何保障黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)？

　　《決定》提出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。

　　中國共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)國家，依法執(zhí)政既要依國家法律，又要依黨內(nèi)法規(guī)，二者怎么統(tǒng)一呢？二者統(tǒng)一的原則就是黨內(nèi)法規(guī)服從國家法律，國家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)，黨規(guī)不能與國法抵觸。根據(jù)憲法和黨章，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨規(guī)必須同憲法和法律保持一致，不能與國法相抵觸。但是，黨規(guī)與國法調(diào)整范圍有所分工。黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨本身的組織和活動(dòng)，國法則調(diào)整國家公權(quán)力的運(yùn)作和整個(gè)社會(huì)關(guān)系。而且，黨規(guī)與國法調(diào)整范圍有一定交叉。

　　中國共產(chǎn)黨由于是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，直接行使一定的國家公權(quán)力，如黨管干部、黨管意識(shí)形態(tài)等，黨規(guī)與國法都調(diào)整這方面的社會(huì)關(guān)系。在國法就這些方面的立法滯后時(shí)，或國法就這些方面的立法條件尚不成熟時(shí)，就可以和應(yīng)該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實(shí)行一段時(shí)間后，當(dāng)國法立法條件成熟時(shí)，則應(yīng)及時(shí)將這方面的黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國法。

　　為保障黨規(guī)與國法二者的銜接和協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，建立定期情況通報(bào)和協(xié)商溝通機(jī)制。（以上問題由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安作答）