十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。

　　什么是“法治體系”？

　　深入理解“社會主義法治體系”的內(nèi)涵，對于推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重大現(xiàn)實意義。什么是“法治體系”？在我們過去的法律文獻和法學著述中只有“法律體系”或“法制體系”的提法，而很少有或幾乎沒有“法治體系”的提法。

　　“法治體系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別？首先，法律體系、法制體系是相對靜態(tài)的，而法治體系是相對動態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運用法律和制度治理國家、治理社會。其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法，也包括規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，也就是說，法治的“法”主要是指治官的法。再次，法律體系、法制體系相對于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國家服務的。

　　法治體系包括哪些內(nèi)容？

　　全會公報列出了五個子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒有完善的法律，一個國家不可能實現(xiàn)法治，沒有完善的國法和黨規(guī)，在我們中國不可能實現(xiàn)法治。在中國實現(xiàn)法治，之所以不僅要有完善的國法（法律規(guī)范體系），還要有完善的黨規(guī)（黨內(nèi)法規(guī)體系），因為中國共產(chǎn)黨在中國整個政治經(jīng)濟生活中具有領(lǐng)導地位，直接行使國家重大問題決策權(quán)以及“黨管軍隊”、“黨管干部”、“黨管意識形態(tài)”等公權(quán)力。從而執(zhí)政黨既要依國法執(zhí)政，也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國法，補充國法，黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī)，在條件成熟時，應通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為國法。

　　法治實施體系有何作用？

　　法治實施體系對于法治有著決定性的作用。因為“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。而法律的實施關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推進政府依法定職能、權(quán)限、程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責任法。政府的機構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律（組織法）規(guī)定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定辦法”規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法治的基礎(chǔ)上，而不應由政府自己給自己授權(quán)。在法治實施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力和腐敗。

　　法治監(jiān)督體系包括哪些環(huán)節(jié)？

　　法治監(jiān)督體系對于法治的運行也是至關(guān)重要的。法治監(jiān)督體系主要包括六大環(huán)節(jié)：首先是人大監(jiān)督，這是最重要的監(jiān)督。人大和人大常委會最經(jīng)常使用的監(jiān)督方式應是對官員的質(zhì)詢。但是長期以來我們卻很少使用它。如果我們把質(zhì)詢這個方式用起來，加上電視轉(zhuǎn)播，腐敗分子還敢像現(xiàn)在這么囂張嗎？法治監(jiān)督體系的其他幾個環(huán)節(jié)分別是紀委監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的督察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法對公權(quán)力最重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。但行政訴訟這種監(jiān)督形式的應有作用現(xiàn)在沒有得到有效的發(fā)揮。主要原因是地方政府的干預。有的地方政府違法征收、違法拆遷、對假冒偽劣食品、環(huán)境污染不聞不問，老百姓告到法院，法院不敢受理，不敢依法判決。由此可見，司法體制改革必須加大步伐，加快步伐。

　　如何認識法治保障體系？

　　法治保障體系主要包括四大環(huán)節(jié)：一是法治人才隊伍，二是法律糾紛、爭議化解機制，三是國民的法治理念和法治文化，四是黨的領(lǐng)導。

　　關(guān)于法治人才隊伍，全會提出，要“加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務隊伍建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。

　　關(guān)于法律糾紛、爭議化解機制，全會提出，要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。

　　關(guān)于國民的法治理念和法治文化，全會提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。因此，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。

　　關(guān)于黨對法治的領(lǐng)導，全會提出黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證�！氨仨毤訌姾透倪M黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制”。

　　以上五個子體系即構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的總體框架。筆者認為，實現(xiàn)建設(shè)這個總體系及其五個子體系的目標和任務，將為我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢構(gòu)建雄厚的基礎(chǔ)和提供堅實的保障。（作者為北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授）