黨的十八大報告明確指出：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了重大部署，明確提出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務。習近平總書記強調(diào)，“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”“各級黨委和政府要充分認識'楓橋經(jīng)驗'的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把'楓橋經(jīng)驗'堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”這些重要思想為我們運用法治思維和法治方式做好新形勢下職工群眾工作、不斷提高職工群眾工作法治化水平提出了新的更高要求，指明了前進方向。

　　改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、實現(xiàn)公平正義等方面發(fā)揮了重要作用，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、知法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威。

　　當前，我們正處在一個重要的歷史節(jié)點上，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展已進入調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，全面建成小康社會進入決定性階段，各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)、集中凸顯，影響職工群眾工作的因素很多。從國際上看，當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，西方敵對勢力西化分化我國的圖謀從未改變，他們通過各種渠道加緊思想文化滲透，打著“維權(quán)”的旗號，別有用心地炒作我國社會一些突出矛盾，煽動職工群體性事件。從國內(nèi)看，我國發(fā)展還存在不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，社會利益矛盾和勞動關(guān)系矛盾比較突出，全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨繁重。各種社會思潮更加相互激蕩，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域更加多元多樣多變，再加上社會主流意識形態(tài)影響力削弱，職工思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，職工群眾工作面臨許多新情況新問題。

　　與新形勢新任務的要求相比，職工群眾工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如體制機制不健全、工作覆蓋不到位，方式方法陳舊、針對性實效性不強，陣地設(shè)施建設(shè)不足，工會干部隊伍思想、作風、素質(zhì)和能力有待提高等，特別是一些工會干部還不善于運用法治思維和法治方式解決職工群眾工作中的復雜矛盾和問題。這就迫切要求各級工會和廣大工會干部從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識運用法治思維和法治方式做好新形勢下職工群眾工作的重要性緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力開創(chuàng)新形勢下職工群眾工作新局面。

　　在工作理念上，要增強法治意識，樹立法治思維

　　“法不阿貴，法不阿權(quán)”，“哪里沒有法律，哪里就沒有自由”。我國正處于從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的艱難爬坡中，呈現(xiàn)職工群眾權(quán)利意識強與法律意識弱并存的某種“初級階段”特征，一方面職工群眾反映訴求和民主參與的愿望日益強烈，但同時這方面的能力水平明顯不足、渠道不暢，法律意識薄弱。中國傳統(tǒng)文化中的“厭訟”、“青天情結(jié)”等非理性的社會心理，再加上行政權(quán)干預司法、司法腐敗、執(zhí)行難等問題不同程度存在，導致一方面職工群眾對司法不信任，司法公信力下降，失去司法信仰，另一方面也促使職工群眾對司法不尊重，把精力和注意力轉(zhuǎn)移到通過非司法程序解決沖突的途徑上，甚至于把純粹的法律問題也通過非司法途徑來解決，上訪、鬧事成了必然。一些人信奉“信訪不信法，信上不信下，信惡不信善”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，只問結(jié)果不計手段，“以錯糾錯式”維權(quán)，采取上洋訪、攔截領(lǐng)導車輛、圍堵沖擊國家機關(guān)等方式違法上訪，嚴重影響了正常的社會秩序。為此，必須樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等”意識，充分認識任何組織、任何人都不得凌駕于法律之上，國家行為和公民行為都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。各級領(lǐng)導干部要帶頭弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法治意識，牢記人民是真正的主人，自己手中的權(quán)力來自人民并且屬于人民，帶頭知法、懂法、守法、護法。要實現(xiàn)從行政強制到民主法治理念的轉(zhuǎn)變，擺脫依靠行政強制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強民主意識和法治意識，通過民主法治來妥善協(xié)調(diào)人民職工群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解干群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民職工群眾的根本利益。要開展法制宣傳教育，教育引導職工群眾增強守法意識，強化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，充分認識全民守法是人民當家作主的必然要求，是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障，守法是公民應盡的責任和義務，是公民的福祉，也是維權(quán)的有力保證。沒有任何權(quán)利是絕對的，維權(quán)是權(quán)利的使用，但維權(quán)必須依法進行，必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權(quán)益，不得損害社會的公共利益，“權(quán)利意識”伸張離不開“法治觀念”護航，權(quán)利如不能正確行使，不僅不能成為法治進程的“鋪路石”，反而可能變成社會動蕩的“導火索”，教育引導職工群眾學法遵法守法用法，依法理性維護自身權(quán)益，履行法律義務，以合法合規(guī)形式表達利益訴求。

　　在工作方式上，要善于運用法律手段和法治方式

　　“令在必信，法在必行”，“法不嚴則無治”，“徒善不足以為政，徒法不足以自行�！狈煞ㄒ�(guī)的生命在于實施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實施。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，人治大于法治，缺乏法治傳統(tǒng)文化熏陶和制度保障，再加上長期的計劃經(jīng)濟體制影響，一些領(lǐng)導干部仍熱衷于計劃經(jīng)濟那套行政化的思維模式和工作方式，有的甚至以權(quán)壓法、以言代法，個人意志凌駕于法律、制度和組織之上，崇尚個人專斷、長官意志和行政命令方式，否定法治原則、法治思維、法治方式和法律程序。為此，必須順應時代要求、適應社會變化，研究和把握職工群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)造科學有效的工作方法，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加大依法開展工作力度，完善工作制度機制，更加注重運用法律手段開展職工群眾工作，依法按章程辦事，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，提高運用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，不斷提升新形勢下職工群眾工作能力和水平，把職工群眾工作納入法治軌道，把職工群眾工作做深做細做實，切實解決好涉及職工群眾切身利益的突出矛盾和問題。切實維護和保障職工群眾合法權(quán)益，增強職工群眾工作的親和力和感染力。要借用外力，整合資源，善于借助立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和法律志愿者、公職律師等各界力量，積極推動《勞動法》等勞動法律法規(guī)賦予職工群眾的權(quán)利落到實處。要加大工會勞動法律法規(guī)監(jiān)督力度，積極配合人大開展勞動執(zhí)法檢查，督促政府職能部門強化行政監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)自覺嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，依法用工規(guī)范管理，積極履行社會責任，依法保障職工的合法權(quán)益。另外，“司法公正是社會正義的最后一道防線”，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪”。司法權(quán)威與司法腐敗，水火不容，勢不兩立，司法不公是司法腐敗之源。要樹立司法權(quán)威，確保司法不受行政的支配和干預，司法機關(guān)依法獨立統(tǒng)一行使司法權(quán)，其它機關(guān)、社會團體和個人對司法機關(guān)的權(quán)威地位提供制度性的尊重和維護，營造獨立的司法環(huán)境，建立權(quán)威的司法體制。要精心打造一支值得職工群眾信賴、高素質(zhì)的司法隊伍，強化司法職業(yè)道德建設(shè)，增強法官對法律的忠誠和自律意識，牢固樹立司法公正意識和辦案質(zhì)量第一觀念，懲惡揚善，匡正壓邪，確保在法定期限內(nèi)依法審結(jié)案件，最大限度杜絕錯判案件的發(fā)生，筑牢公平正義的最后一道防線。同時要加大懲處貪贓枉法者的力度，及時懲辦和清除司法隊伍中的害群之馬。要充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機制，堅決糾正“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現(xiàn)象，以法治方式解決職工群眾工作中一些復雜棘手問題，確保權(quán)益損害能得到及時公正的救濟，使司法途徑成為職工群眾主動自覺而理性的選擇。

　　在工作機制上，要加強源頭參與，增強法制基礎(chǔ)

　　《勞動法》等一些勞動法律法規(guī)經(jīng)過近20年的實施，社會背景和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，勞動用工市場化和勞動關(guān)系法治化對勞動法律法規(guī)的配套完善提出了新的更高的要求，同時，勞動法律法規(guī)不健全，一些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，法律在實踐中難以得到貫徹落實，陷入對一些問題的處理名義上有法可依，實質(zhì)上無法可行的困境，迫切需要加快配套立法進程，進一步增強法律法規(guī)制度的操作性和執(zhí)行力。為此，必須加大參與立法和政策制定的力度，積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，推動盡快啟動《勞動法》修訂工作，讓其真正成為規(guī)范勞動關(guān)系領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，對《勞動全同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律進行修訂，增強其操作性和執(zhí)行力。還要重點推動制定企業(yè)工資支付、勞動監(jiān)察、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面相應配套法律。比如，要從法律層面明確規(guī)定所有企事業(yè)單位都必須實行以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。主動積極參與就業(yè)、分配、社保、安全衛(wèi)生、住房、教育等政策的制定。推動制定符合國情的社會責任標準，督促企業(yè)自覺履行社會責任。在參與各項改革政策的制定和實施中充分反映職工群眾的訴求和呼聲。要推動提高科學民主決策水平，完善決策機制和程序，增強決策透明度和職工參與度，推動建立健全職工建議征集制度、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、健全決策糾錯改正機制，落實決策責任追究制度。要推動完善工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，健全黨委領(lǐng)導、政府支持、工會動作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。

　　在干部素質(zhì)上，要全面提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力

　　對于廣大工會干部特別是各級領(lǐng)導干部來說，法律不僅是各級領(lǐng)導干部行使權(quán)力的依據(jù)和“尚方寶劍”，也是他們“為官從政”、盡職履責的安全繩和保護傘。各級工會干部必須對法律保持敬畏之心，時刻保持頭腦中有法治這根弦、行為上有法律這個度，堅持依法行使權(quán)力，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不行使法律未賦予的權(quán)力，決不干預法律不允許的事情，決不懈怠法律所要求的責任，為做好職工群眾工作掌握好法律武器。

　　各級工會干部必須帶頭學習法律，遵守法律，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威，努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提高服務科學發(fā)展、服務職工群眾的能力，提高依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)的能力。

　　一是要著力提高依法建會的能力。加強對《勞動法》《工會法》《中國工會章程》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)學習研究，全面掌握其要義精髓，依據(jù)《工會法》《中國工會章程》，推動企業(yè)普遍建立工會組織，重點加強對兩新組織、小微企業(yè)和農(nóng)民工的工會組建工作，推進區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　二是要著力提高依法管會的能力。堅持依靠職工群眾辦工會、辦好工會為職工，尊重職工和會員主體地位，下移工作重心，加強分類指導，為基層解決實際問題，創(chuàng)造更好的條件，激發(fā)基層活力；做好工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，深化工會資產(chǎn)監(jiān)管，依法促進工會資產(chǎn)發(fā)展，不斷壯大服務職工的實力，使職工群眾真正感受到工會組織是最可信任的“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”。

　　三是要著力提高依法維權(quán)的能力。針對勞動就業(yè)、收入分配、勞動和社會保障、安全衛(wèi)生、住房、教育等方面的突出問題，加強頂層設(shè)計，加大立法和政策制定的力度，推動勞動法律法規(guī)的健全完善，主動與立法機關(guān)建立工作聯(lián)系制度，組織職工就重大法律草案提出意見建議，向立法機關(guān)反映職工訴求和工會主張，努力從立法源頭上保障職工利益，提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力。善于用辯證思維和聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來分析問題，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，采取群眾喜聞樂見的方式，服務教育群眾，協(xié)調(diào)利益沖突，化解利益矛盾，促進實現(xiàn)社會公平正義，努力使全體職工享有權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

　　四是要著力提高依法履職的能力。切實履行法律和工會章程賦予的維護職工合法權(quán)益的基本職責，旗幟鮮明地維護職工群眾各項合法權(quán)益，突出維護職工群眾的勞動經(jīng)濟權(quán)益，更加注重維護職工的就業(yè)權(quán)利，促進更多職工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)進而實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。要牢記黨的重托、不忘工會職責，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，走出高樓大院，擺脫文山會海，破除衙門作風，破除機關(guān)化、行政化傾向，深入基層，深入群眾，深入一線，調(diào)查研究，聽真話、明真相、掌實情，在此基礎(chǔ)上深入分析，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時將其協(xié)調(diào)化解，幫助基層解決實際困難，創(chuàng)造更好的工作條件。