行政執(zhí)法文化是行政執(zhí)法部門(mén)在從事行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出來(lái)的以?xún)r(jià)值理念為核心的特有思維、心理和行為方式。作為一種文化現(xiàn)象，行政執(zhí)法文化是伴隨著公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、商檢等行政執(zhí)法事業(yè)實(shí)踐發(fā)展而產(chǎn)生的。行政執(zhí)法文化作為一種法律文化，包括觀(guān)念層面和制度層面兩方面的內(nèi)容。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法文化建設(shè)可以為行政執(zhí)法建設(shè)提供有力支撐。當(dāng)前，積極倡導(dǎo)行政執(zhí)法文化建設(shè)，有利于確立社會(huì)一體遵循并普遍認(rèn)可的行政法治觀(guān)，促進(jìn)執(zhí)法者執(zhí)法理念和公眾守法觀(guān)念的進(jìn)步；有助于落實(shí)具體的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)具體的行政目標(biāo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政執(zhí)法體制，推動(dòng)國(guó)家治理體系完善；有利于引導(dǎo)社會(huì)良俗，促進(jìn)執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通與聯(lián)系。文化可以形成特有的強(qiáng)大推動(dòng)力，有了適應(yīng)時(shí)代需要、符合國(guó)情民情的行政執(zhí)法文化的引領(lǐng)，行政執(zhí)法才能更加讓人信服。

　　從觀(guān)念層面和制度層面加強(qiáng)行政執(zhí)法文化建設(shè)。一是在行政執(zhí)法理念方面，行政執(zhí)法部門(mén)須樹(shù)立現(xiàn)代法治中的平等觀(guān)念和意識(shí)，塑造良好執(zhí)法形象。在行政執(zhí)法宗旨方面，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法對(duì)象施以人文關(guān)懷，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)合法的程序進(jìn)行理性化的、非歧視性的執(zhí)法活動(dòng)。在行政執(zhí)法精神方面，行政執(zhí)法人員應(yīng)具有較高道德素質(zhì)、良好溝通和解決問(wèn)題能力等。二是在行政執(zhí)法體制方面，應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制以及公開(kāi)明晰的行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，通過(guò)執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，使得行政執(zhí)法能夠做到行為規(guī)范和用權(quán)受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。在行政執(zhí)法管理制度方面，建立合法、適當(dāng)、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法工作制度，并將執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果公示，從而實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。在行政執(zhí)法行為規(guī)范方面，應(yīng)規(guī)范執(zhí)法者的行為、語(yǔ)言及對(duì)外交往，以保證執(zhí)法的規(guī)范性，展示執(zhí)法者的良好風(fēng)貌。

　　在實(shí)踐中充分發(fā)揮行政執(zhí)法文化的功能。我們需要開(kāi)拓思維，全方面、多維度地考慮行政執(zhí)法問(wèn)題，重視文化的引領(lǐng)作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩方面入手。首先，應(yīng)深入進(jìn)行法律文化應(yīng)用性研究。對(duì)于行政執(zhí)法文化的研究要有一定的前瞻性。法學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，進(jìn)行具體的對(duì)策研究，直接的法律操作適用，但這不意味著行政執(zhí)法就與文化絕緣，行政執(zhí)法也應(yīng)考慮文化問(wèn)題。比如，在進(jìn)行行政執(zhí)法體制機(jī)制改革和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，就應(yīng)同時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法文化建設(shè)。其次，地域文化應(yīng)成為行政執(zhí)法文化的構(gòu)成要素。需要形成符合國(guó)情、區(qū)情、民情的行政執(zhí)法理念和行政執(zhí)法制度。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域環(huán)境差異較大，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探討適應(yīng)基層行政要求的執(zhí)法文化。譬如北京的行政執(zhí)法文化，就可以將北京精神融合進(jìn)來(lái)，形成具有首善之區(qū)特色的行政執(zhí)法文化。

　　（作者單位：北京行政學(xué)院法學(xué)部）