張正耀

　　黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。從實(shí)踐來看，落實(shí)黨委主體責(zé)任關(guān)鍵要解決三個(gè)問題�！�

　　抓好“牛鼻子”：如何認(rèn)識(shí)主體責(zé)任　　

　　牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委主體責(zé)任就是“牛鼻子”。如果黨委不履行主體責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就會(huì)落空。要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，就必須正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任�！　�

　　第一，主體責(zé)任是政治責(zé)任，而不是業(yè)務(wù)責(zé)任。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責(zé)任是各級(jí)黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，而要真正從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任�！　�

　　第二，主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任，而不是額外責(zé)任。黨章總綱明確規(guī)定：各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。因此，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)黨委的分內(nèi)之責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)無旁貸�！　�

　　第三，主體責(zé)任是全面責(zé)任，而不是單項(xiàng)責(zé)任。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要求我們的工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與黨委中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)主管、分管的地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)�！　�

　　第四，主體責(zé)任是直接責(zé)任，而不是間接責(zé)任。主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系。這個(gè)責(zé)任體系由黨委集體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)部分組成。集體責(zé)任、第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都是直接責(zé)任，而不是間接責(zé)任。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”�！　�

　　種好“責(zé)任田”：如何落實(shí)主體責(zé)任　　

　　怎么才算是種好“責(zé)任田”？就是對(duì)自己的“一畝三分地”真正負(fù)起責(zé)任來。種什么莊稼，什么時(shí)候種，什么時(shí)候收獲，你要負(fù)起責(zé)任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時(shí)節(jié)，這才是真正負(fù)起責(zé)任�！　�

　　第一，以制度建設(shè)為保障。要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全懲治和預(yù)防腐敗體系。二是建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，要持之以恒抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化激勵(lì)約束和監(jiān)督懲戒機(jī)制，完善考核辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，建立下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志向上級(jí)黨委、紀(jì)委述廉并接受評(píng)議制度，上級(jí)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志約談下級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人制度。健全一把手不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　第二，以“第一責(zé)任”為表率。在主體責(zé)任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責(zé)任”是關(guān)鍵。主體責(zé)任履行的成效如何，取決于“第一責(zé)任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責(zé)任”中要親自抓、主動(dòng)抓、具體抓、經(jīng)常抓，真正做到管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍�！　�

　　第三，以敢于擔(dān)當(dāng)為根本。履行主體責(zé)任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)“老好人”。要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對(duì)不理解、誤解，甚至不當(dāng)?shù)脑购�、埋怨，也不愿看到同志出問題時(shí)的悔恨和高墻里的眼淚。對(duì)腐敗問題要敢于“亮劍”，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護(hù)短遮丑、養(yǎng)癰遺患。　　

　　用好“撒手锏”：如何追究主體責(zé)任　

　　“锏”是一種兵器，分量重，殺傷力大，即使隔著盔甲也能將人砸死�！叭鍪诛怠�，是指在對(duì)戰(zhàn)中出其不意地用锏投擲敵手的招數(shù)，比喻最關(guān)鍵的時(shí)刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“撒手锏”就是責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等。有權(quán)力沒責(zé)任是治黨管黨的大忌，嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線�！�

　　第一，健全完整鏈條。要進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)具體問題都要分清由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么樣的責(zé)任，這樣才能知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)。要建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局，逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、壓力到人。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的辦法，把平時(shí)掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個(gè)地方一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況�！�

　　第二，落實(shí)“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。如果一個(gè)地方和單位問題多多，主要領(lǐng)導(dǎo)即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責(zé)，必然要被追責(zé)。前不久，安徽省委對(duì)省國土、環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件進(jìn)行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責(zé)任”，分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢組長的監(jiān)督責(zé)任，分別作出問責(zé)決定，并向全省通報(bào)。　　

　　第三，激勵(lì)履行主責(zé)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)工作中，要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任，善用“撒手锏”。對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的。前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今后對(duì)那些主動(dòng)查處腐敗案件的單位，在考核中不應(yīng)實(shí)行“一票否決”。而對(duì)那些有案不查、瞞案不報(bào)的單位，不僅要“一票否決”，還要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)�！　�

　�。ㄗ髡呦蛋不帐〖o(jì)委常委、秘書長）