省委十一屆四次全會(huì)提出了以實(shí)施“五大規(guī)劃”為切入點(diǎn)全面深化改革的總體思路，對(duì)上符合三中全會(huì)精神，對(duì)下接地氣，符合龍江省情。我省在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受“左”的、封閉的、陳舊落后的思想觀念影響深、時(shí)間長(zhǎng)。多數(shù)地方人與人之間的關(guān)系，還處于初級(jí)的重親戚關(guān)系、地緣關(guān)系階段，而南方的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，業(yè)緣關(guān)系在強(qiáng)化，地緣關(guān)系在淡化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系在強(qiáng)化，親緣關(guān)系在淡化。這種南北思想觀念的差距，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。當(dāng)今時(shí)代，已不是“地利”條件決定經(jīng)濟(jì)興衰的時(shí)代，觀念的優(yōu)勢(shì)、謀略的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越勝過(guò)地利的優(yōu)勢(shì)、資源的優(yōu)勢(shì)。因此，必須要沖破思想禁錮，以創(chuàng)新思維把握省情市情縣情的實(shí)際，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)、謀劃發(fā)展舉措，才能全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、實(shí)施好“五大規(guī)劃”。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)土地管理制度創(chuàng)新，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。二是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊完善林區(qū)生態(tài)保護(hù)政策，研究出臺(tái)鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)政策，抓緊推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)。加快創(chuàng)新沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，完善中俄省州間協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略互動(dòng)銜接。加快對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)，建立同俄羅斯區(qū)城基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的有效機(jī)制�？梢钥紤]在綏芬河保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，探索并爭(zhēng)取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)。四是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，在國(guó)有企業(yè)盤活存量、擴(kuò)大增量過(guò)程中，支持非公有制企業(yè)參股，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成民營(yíng)大、中、小、微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓住全國(guó)新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大裝備、能源、石化、食品等的扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)，擴(kuò)大我省經(jīng)濟(jì)總量，把存量激活。對(duì)于資源深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由低端向高端延伸。我省糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但精深加工率不足40%；我省非能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量很大，尤其是鉬、銅、鎢、石墨等有色金屬儲(chǔ)量都排在全國(guó)前幾位，但過(guò)去大多是靠賣資源過(guò)日子，形不成產(chǎn)業(yè)，帶不來(lái)效益。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只要不破壞環(huán)境，沒(méi)有污染，不論大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目都要大力引進(jìn)，以培育新的增量，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

　　二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是改革和優(yōu)化供給環(huán)境。黨的十八大提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想提高我省整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值能力，要做到最大限度節(jié)約各種要素的投入、通過(guò)全面深化改革提高經(jīng)濟(jì)效率，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是改善需求的發(fā)展環(huán)境。在改善需求環(huán)境上，政府要建立一個(gè)更好的市場(chǎng)秩序、更好的社會(huì)秩序、更好的生態(tài)環(huán)境秩序。三是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于一個(gè)新舊模式轉(zhuǎn)換的時(shí)期。從體制看，需要從政府行政主導(dǎo)、集中決策主導(dǎo)的舊模式轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)、法治主導(dǎo)和科學(xué)民主決策的新體制；從產(chǎn)業(yè)看，需要從過(guò)去三十多年的低成本驅(qū)動(dòng)、簡(jiǎn)單模仿驅(qū)動(dòng)和大規(guī)模生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)；從經(jīng)濟(jì)類型看，需要從過(guò)去三十多年的制造和服務(wù)脫節(jié)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、增值能力和生產(chǎn)力增長(zhǎng)脫節(jié)轉(zhuǎn)變到靠新的信息革命、新的能源革命、新的運(yùn)輸革命帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)體制的形成；從生態(tài)文明看，需要從高碳的生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變到低碳綠色和節(jié)能減排的新模式，需要從生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；從社會(huì)管理看，需要從政府全權(quán)管理社會(huì)轉(zhuǎn)變到更多的社會(huì)活力和社會(huì)組織參與到社會(huì)中來(lái)，補(bǔ)充政府在社會(huì)管理上的缺位。四是規(guī)范政府行為。按照市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求，把不應(yīng)屬于政府的權(quán)利還給市場(chǎng)和社會(huì)。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，全部對(duì)社會(huì)公開(kāi)。推行網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)審批時(shí)間。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改造。

　　三、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。從現(xiàn)階段發(fā)展看，投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總抓手”。以五大規(guī)劃為契機(jī)，加快構(gòu)建以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端控制力。一是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合龍江石油、煤炭、機(jī)械、冶金、制藥、建材等優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈被市場(chǎng)鉗制向主導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。二是比較優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際、國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作要求，將我省具有鮮明比較優(yōu)勢(shì)的食品加工、小衛(wèi)星研發(fā)、機(jī)器人制造、特殊材料制造、生物制藥、石墨精深加工、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、碳捕獲與封存技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、集約發(fā)展、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)制勝，在資源開(kāi)采、研發(fā)試制、產(chǎn)業(yè)化推廣、育種栽培、物流銷售、終端客戶發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中形成獨(dú)占性的路徑依賴，爭(zhēng)取“鏈主”的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)，形成有利于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將科技存量、創(chuàng)新存量、創(chuàng)意存量和創(chuàng)造存量進(jìn)一步盤活，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；集合服務(wù)業(yè)資源、資本、組織、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和人力資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成“創(chuàng)意+創(chuàng)新+創(chuàng)造”的時(shí)尚服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)揮邊貿(mào)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)邊貿(mào)實(shí)體業(yè)態(tài)優(yōu)化，加快境內(nèi)外園區(qū)良性互動(dòng)，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈生成。

　�。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥∝�(cái)政廳）