習(xí)近平總書記近日在河南考察時指出：“我國發(fā)展所處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心”�！靶鲁B(tài)”反映了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時局理性研判和冷靜俯瞰。在國際金融危機(jī)之后，我國徹底告別經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩步幅，進(jìn)入了改革開放以來中高速增長的“新常態(tài)”�！靶鲁B(tài)”一詞最初起源于美國太平洋基金管理公司總裁埃里安的研究成果，“新常態(tài)”通常被用來形容經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后緩慢恢復(fù)的過程，這是一種客觀過程和理性結(jié)論。我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)采用新常態(tài)是對我國前期諸多經(jīng)濟(jì)和政策爭議的階段收官，是對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特點(diǎn)新概括。在今年經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”上，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理講話都論及了“三期”疊加的新常態(tài)的特征：即經(jīng)濟(jì)增長的換擋期、調(diào)整結(jié)構(gòu)的陣痛期和刺激政策的消化期。

　　從宏觀層面看，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)將會以中低速度增長，宏觀政策要告別常態(tài)的調(diào)控強(qiáng)刺激，經(jīng)濟(jì)增長動力由政府投資讓位民間投資、出口逐步讓位于國內(nèi)消費(fèi)，創(chuàng)新必將成為決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。我省作為欠發(fā)達(dá)的省份，新常態(tài)表現(xiàn)形式與其它省市相比又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，甚至回落的較為嚴(yán)重，導(dǎo)致我省第一季度GDP同比增長僅4.1%，在全國處于后位。其中除了經(jīng)濟(jì)大環(huán)境新常態(tài)的事實基礎(chǔ)，我省還有一些獨(dú)特因素使困難大于多于難于其它省市。一是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對策選擇，大都重視“增量經(jīng)濟(jì)”而忽視“存量經(jīng)濟(jì)”，使我省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動不夠。我省過去全局性發(fā)展思路，不論是“開辟第二戰(zhàn)場”，還是“第二次創(chuàng)業(yè)”及建設(shè)多少個經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是忽視了國有企業(yè)改革，對盤活存量、提高效率重視不夠，特別是對存量經(jīng)濟(jì)第一戰(zhàn)場投入精力及改革力度都不夠。再從我省省情及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、金融和市場結(jié)構(gòu)看，第一戰(zhàn)場的國有經(jīng)濟(jì)不活、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)難有大突破和快發(fā)展。二是對招商引資的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)重視程度、抓的力度不夠，使發(fā)展戰(zhàn)略懸空。與新一屆省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)項目相比，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路對項目建設(shè)重視不夠，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路空和虛，不接上情，不符省情，脫離下情，缺乏實踐載體與平臺。三是對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠，使我省與發(fā)達(dá)省市有較大差距。深層次結(jié)構(gòu)性問題的長期積累和疊加，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢好時則被掩蓋，遇到近年這些情況則必然顯露出來，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸現(xiàn)和爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增幅滯后。面對我國、我省經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，既要保持樂觀和定力，保持戰(zhàn)略上的平常心，還要立足省情進(jìn)行科學(xué)治理。要依據(jù)新常態(tài)的大背景和新周期，提出我省切實可行的應(yīng)對對策。

　　一、全面推動深化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換

　　我國及我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“三期疊加”的諸多矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)型失衡，實質(zhì)是改革力度、深度、廣度不夠所致。解決的唯一辦法就是落實十八屆三中全會精神全面深化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力的轉(zhuǎn)換。新一屆中央形成以來改革成效初顯。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文說：“近兩年來的經(jīng)濟(jì)改革正在實質(zhì)性地改變中國社會。與其說中國經(jīng)濟(jì)面臨斷崖式下墜危機(jī)，不如說中國正面臨著一次鳳凰涅槃式的重生時刻”。全面深化改革是面對新常態(tài)，抑制經(jīng)濟(jì)下行實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑、發(fā)展環(huán)境不好皆根源于改革啟動滯后，改革力度不夠，導(dǎo)致不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以要推進(jìn)以政府改革為重點(diǎn)的全面改革，結(jié)構(gòu)性改革，真正推動省委、省政府提出的各項改革方案落實，解決計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性和觀念，從省情出發(fā)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化法治理念，尊重市場機(jī)制，發(fā)揮市場的決定性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對經(jīng)濟(jì)直接控制和不當(dāng)干預(yù)，解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場主體缺位和環(huán)境不寬松的問題。為此各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以深化改革為動力，樹立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，打好打勝深化改革的攻堅戰(zhàn)。

　　二、全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　我省經(jīng)濟(jì)增速回落主導(dǎo)因素是結(jié)構(gòu)性問題，全省13市地有7個是資源型市地，使我省能源經(jīng)濟(jì)特征明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，科技含量低的企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，“原字號”產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，致使經(jīng)濟(jì)不能有效抵御市場風(fēng)險，市場需求一旦發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)就必然滑坡，在這次經(jīng)濟(jì)下行的過程中表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。所以，省委、省政府以全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，由此助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等向合理的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)要在上產(chǎn)業(yè)項目中調(diào)結(jié)構(gòu)，并有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，培育和發(fā)育縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。王憲魁書記在講話中就列舉了綏化市成功例子，指出：“綏化縣域工業(yè)增長也很快，增幅為13.9%，拉動全市工業(yè)增長13.4個百分點(diǎn)”。這完全歸功于綏化市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，證明了省委、省政府全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)思路的正確性、可操作性，這是適應(yīng)新常態(tài)和省情的必然選擇。

　　三、全面抓好“五大規(guī)劃”，以微刺激遏制經(jīng)濟(jì)下滑

　　從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)作用不大，但要真正發(fā)揮拉動作用仍需一個漫長過程，另進(jìn)出口占GDP比重小，這駕馬車對經(jīng)濟(jì)拉動尚待時日。只有投資才能推動、拉動、牽動經(jīng)濟(jì)增長。我省創(chuàng)造性提出的“五大規(guī)劃”，即黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗規(guī)劃、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、大小興安嶺林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。五大規(guī)劃是我省提出并得到中央認(rèn)可已上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并不是一廂情愿的發(fā)展規(guī)劃，其含金量很高，是接上情、符省情、立下情的大思路，將為我省實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資，遏制經(jīng)濟(jì)下滑提供廣闊平臺。目前經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下和經(jīng)濟(jì)增速的合理區(qū)間內(nèi)，沒有必要采取常規(guī)的強(qiáng)刺激措施，但中央沒有否定刺激政策。我省要以實施“五大規(guī)劃”為契機(jī)、為平臺、為載體，利用好國家給我省的政策加大投入，把“微刺激”與全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來，其實許多微刺激本身就是改革。如在實現(xiàn)“五大規(guī)劃”加大投入過程中，充分發(fā)揮資本市場資源配置的決定性作用，既是結(jié)構(gòu)性的改革，也是有利于降低融資成本的微刺激舉措；再如對五大規(guī)劃的投資要采取市場機(jī)制來運(yùn)行等等。這樣才能落實好五大規(guī)劃，達(dá)到穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，既遏制我省經(jīng)濟(jì)下滑并培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，又堅持改革動力。

　　四、全面推進(jìn)國企改革，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口

　　我省經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，與過去國企改革力度不大使國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)支持不夠緊密相連。所以，我省要面對“新常態(tài)”，立足我省國有經(jīng)濟(jì)比重大、所有制結(jié)構(gòu)不合理等實際，落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用深化國有企業(yè)改革，特別對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源，要果斷推向市場，進(jìn)行戰(zhàn)略重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要支持鼓勵民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，盤活存量，變成增量以提升資本回報率，還要通過產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)自由競爭，把優(yōu)質(zhì)存量資源激活，民企民資進(jìn)入會運(yùn)用市場機(jī)制配置資源，會改變國企狀況，會帶來經(jīng)濟(jì)總量增長，組建混合所有制，提高資源配置效率，使之成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。從中長期的視角看，我省的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在路上，這是其他省市所不具備的優(yōu)勢，是我省經(jīng)濟(jì)快發(fā)展的潛在增長點(diǎn)，是我省經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)輝煌的關(guān)鍵點(diǎn)，自然是我們的信心所在。

　　總之，面對新常態(tài)，要有戰(zhàn)略平常心，要堅持中央確定的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要把底”的大思路，立足省情采取符合上情、省情、下情的改革和發(fā)展對策，黑龍江經(jīng)濟(jì)一定會發(fā)生鳳凰涅槃式重生，再現(xiàn)昔日輝煌，贏得未來主動。

　�。ㄗ髡呦岛邶埥∩鐣髁x學(xué)院黨組書記、常務(wù)副院長）