■ 辛 鳴

　　提要

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議特別強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí)，著力提高改革針對性和實(shí)效性。應(yīng)該說這一要求有的放矢、切中肯綮，抓住了中國改革走向縱深過程中的要害問題。何謂針對性？怎樣求實(shí)效？正確的回答與堅(jiān)定的行動需要深刻的理論追問與高度的理論自覺。

　　A

　　改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí)

　　改革，依然是當(dāng)今中國社會最有號召力、最具合法性的一面旗幟。我們僅從“活力之源”、“重要法寶”、“關(guān)鍵一招”、“必由之路”等等這些經(jīng)常為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人用來指稱改革的詞匯中，就可以看出中國社會繼續(xù)推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心與高度自覺。尤其是黨的十八屆三中全會又一次吹響改革再出發(fā)的號角之后，中國社會更是進(jìn)入了全面深化改革的新階段。

　　改革目標(biāo)已經(jīng)明確、改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就、改革小組也已到位，當(dāng)下中國的改革萬馬奔騰好戲連臺�？梢惨吹剑母镞M(jìn)入深水區(qū)，難啃的骨頭在等著我們。一些部門機(jī)構(gòu)、一些黨員干部可能囿于既有利益的誘惑，患得患失不愿意真改革；顧忌一些條條框框的束縛，投鼠忌器不敢放手去改革；面對新情況新問題缺乏良策，心中無數(shù)不知如何去改革。結(jié)果現(xiàn)階段一些地方出現(xiàn)改革雷聲大雨點(diǎn)小，慷慨激昂高喊改革加油的人不少，埋頭苦干真正為改革加油助力的人不多；避重就輕式的外圍性改革不少，刮骨療毒式的根本性改革不多；涂脂抹粉式的枝節(jié)性改革不少，固本培元式的基礎(chǔ)性改革不多。這樣的情形如果不能切實(shí)改觀，改革再出發(fā)就只是空話一句，全面深化改革也只能是海市蜃樓。

　　也正是基于這樣的認(rèn)知，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議特別強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí)，著力提高改革針對性和實(shí)效性。應(yīng)該說這一要求有的放矢、切中肯綮，抓住了中國改革走向縱深過程中的要害問題。但是，貫徹習(xí)近平總書記的講話不能總是停留于鸚鵡學(xué)舌的階段。何謂針對性？怎樣求實(shí)效？正確的回答與堅(jiān)定的行動有待于深刻的理論追問與高度的理論自覺。

　　B

　　改革的針對性其實(shí)就是改革的著力處

　　盡管今日中國的改革是全面改革，但全面改革不等于四面出擊，不是平均用力，而是要在根本性問題上、在關(guān)鍵性問題上取得突破，找準(zhǔn)著力處牽一發(fā)而動全身。那么改革的著力處何在呢？打破利益固化的藩籬！

　　經(jīng)過三十多年的改革，中國社會形成了與既有社會全然不同的一種新的利益格局，整個中國社會的民眾都在這一利益格局中獲得了改革前想都不敢想、想都想不到的收益。但是不同社會群體在這一利益格局中所獲得的利益份額差別是比較大的，這一差別已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場競爭和社會勞動所導(dǎo)致的正常差別，因?yàn)橛幸恍┇@得超額利益份額的群體其獲益的手段不是正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒驼\實(shí)勞動，而是利用改革中制度的不完備鉆空子、闖紅燈暴富。盡管這樣的利益格局既不公平又不正義，也不符合中國特色社會主義關(guān)于共同富裕的根本原則，但是利益格局一旦形成就有一定的穩(wěn)定性，加之獲得利益多的群體也會想方設(shè)法維持這一對他們有利的利益格局，于是一道道看得見看不見的利益藩籬就會潛滋暗長，越來越堅(jiān)硬、越來越固化。

　　可是，不公平不正義的利益格局不僅不可能為進(jìn)一步的改革注入活力與動力，還會成為經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩、矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索與爆發(fā)點(diǎn)。所以，改革聚焦聚在何處？著眼于打破利益固化的藩籬；改革聚神聚在何處？要注意研究打破利益固化藩籬的路徑與策略：改革聚力聚在何處？找準(zhǔn)利益固化藩籬的命門，打蛇要打七寸。

　　可能有的人會說，把利益固化藩籬當(dāng)作改革需要針對的著力處，好像與大家約定俗成的看法不一致。一般來說，改革的針對性大而言之是不科學(xué)、不合理、不合時宜的制度體制，鄧小平的名言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！本褪菍@一判斷最有力的支持；小而言之是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須面對的緊迫問題，比如如何通過改革保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不衰退，如何通過改革促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定不動蕩，如何通過改革實(shí)現(xiàn)政黨先進(jìn)優(yōu)秀不腐敗等等，如果經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩、政治腐敗，那么連改革的基礎(chǔ)與前提都沒有了還改什么�，F(xiàn)在把這些都?xì)w結(jié)為一個利益固化藩籬，是不是有些過于簡單化與偏執(zhí)？此言差矣。

　　改革說到底是利益的調(diào)整，制度究其根本是利益的體現(xiàn)。制度不合理是因?yàn)槔娣峙洳还�，制度沒效率背后還是利益分配不科學(xué)。不從利益處著力，好制度也會變異，壞制度則會招搖撞騙。比如，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把“社會主義”與“市場經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來，不能不說是一種好的制度構(gòu)想，可這些年來在實(shí)踐中有時卻成為一些群體權(quán)錢交易的平臺與護(hù)身符。為什么會這樣？背后已經(jīng)固化了的利益藩籬在推波助瀾。如果不打掉背后的利益藩籬，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是一個不可能完成的任務(wù)，在一些既有利益群體心中更是一個千萬別去完成的任務(wù)。再比如，從去年以來我們在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面出臺的改革舉措不能說少，可是預(yù)期中的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來卻很難，甚至有些金融機(jī)構(gòu)還動不動鬧“錢荒”來要挾。為什么？同樣是背后已經(jīng)固化了的利益藩籬在作亂。一些固化了的利益藩籬已經(jīng)與傳統(tǒng)的發(fā)展方式、乃至傳統(tǒng)的社會治理方式都緊緊綁在了一起，怎能允許新的發(fā)展方式、新的社會治理方式來攪局。所以，別看深化改革千頭萬緒、推進(jìn)改革方方面面，但歸總起來就是一件事，打破利益固化的藩籬，重塑公平正義的利益格局。

　　有些人之所以在這一問題上躲躲閃閃、王顧左右而言他，是因?yàn)樵谑刈o(hù)利益固化藩籬的群體中間，有一部分很可能就是以改革者自居的自己。習(xí)近平總書記在作十八屆三中全會《決定》說明的時候曾講過，改革“障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”。這番話既意味深長又振聾發(fā)聵。如果作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者的黨員干部不能有一種自我批判的覺悟和意識，有一種自我革新的勇氣和胸懷，向自己開炮，在自己身上動刀子，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。

　　C

　　改革實(shí)效源于對改革規(guī)律的遵循

　　改革不是做文章，辭藻華麗天花亂墜不能當(dāng)飯吃；改革也不是喊口號，慷慨激昂不會讓公平正義自動到來。要想讓改革真正取得成效，不僅要在“理論講得通”方面動腦筋，更要在“實(shí)踐做得到”方面下功夫，注意研究探索遵循改革規(guī)律而不是急功近利、好大喜功、想當(dāng)然。

　　現(xiàn)實(shí)中的一些改革之所以難有實(shí)效，固然與一些干部玩花架子、做虛功有關(guān)，也與那些改革不接地氣、不具普遍性有關(guān)。比如有些改革要么是“盆景改革”，離開試驗(yàn)區(qū)那一畝三分地就活不下去；要么是“特殊待遇”，只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈，我們干可以你們干犯禁。如果說在改革初期這樣的改革還有一定積極意義的話，進(jìn)入全面深化改革的新階段這樣的改革就不僅毫無疑義、甚至還會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　遵循改革規(guī)律，要把改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待，系統(tǒng)內(nèi)各要素又相關(guān)鏈接。沒有了系統(tǒng)，要素?zé)o從發(fā)揮功能；離開了要素，系統(tǒng)將不復(fù)存在。用系統(tǒng)思維來推進(jìn)改革，必須既要有大局觀，從宏觀著眼，又要能統(tǒng)籌好中觀、微觀。宏觀部署有中觀微觀措施辦法支撐，中觀微觀措施辦法體現(xiàn)宏觀意圖與思路。具體來說，在推進(jìn)改革的過程中要妥善處理整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系等等。綜合了所有這些因素后推出的改革才是可復(fù)制、可推廣、具有強(qiáng)大生命力的制度創(chuàng)新。我們以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為例。當(dāng)我們從宏觀上明確了市場配置資源的決定性地位，真正放開市場這只“看不見的手”，科學(xué)用好政府這只“看得見的手”；從中觀上構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，營造良好的市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，主動去掉錯裝在政府身上“多余的手”；從微觀上放寬對企業(yè)的管制，強(qiáng)化政府的服務(wù)，讓權(quán)力有約束、讓權(quán)利有保障、讓市場有活力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善就是一件水到渠成的事情了。

　　進(jìn)一步看，既然改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中肯定有起決定作用的結(jié)構(gòu)與要素，抓住了這些也就抓住了系統(tǒng)的根本。因此，要實(shí)現(xiàn)制度系統(tǒng)的變革，就需要對一些具有結(jié)構(gòu)支撐作用的制度做出重大改革，優(yōu)先推進(jìn)一些基礎(chǔ)性制度的改革，像現(xiàn)在已經(jīng)著手的財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法改革和正在醞釀籌劃中的行政管理體制改革、社會保障體制改革等等，就是這樣一些基礎(chǔ)性的改革。這些基礎(chǔ)性制度改革的意義絕不僅僅是起表層功能，其延伸的觸角所具有的改革能量不可低估。

　　比如，正在推進(jìn)中的財(cái)稅體制改革，從表面看好像是為了解一時之弊，讓地方政府不再老去賣地籌錢，不要催生房地產(chǎn)泡沫，其實(shí)深層是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一現(xiàn)代財(cái)政制度確立了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，乃至更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等重大問題的解決就有了起碼的制度基礎(chǔ)。

　　又比如，加快戶籍制度改革，絕不僅僅是為了把農(nóng)民手中的土地拿過來讓城市有地可用，而是通過有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓現(xiàn)在的城鎮(zhèn)常住人口都能分享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全部內(nèi)容，解決人的城鎮(zhèn)化問題。這既是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大舉措，又是中國新型城鎮(zhèn)化道路的一項(xiàng)重要制度準(zhǔn)備。

　　最后，改革求實(shí)效還要善用底線思維。爭取利益最大化是每一個社會群體的愿望，任何社會群體都會爭取自己的“最好”，但在生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和資源稀缺的背景下，皆大歡喜是不可能的，改革只能在“可以接受”和“最好愿望”之間找平衡點(diǎn)。這就要求我們要認(rèn)真研究不同利益群體和社會對改革的承受力，處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系等等。木桶的容量，取決于最短的那塊木板。真正有效的、能實(shí)行的改革舉措同樣都需要準(zhǔn)確地找出短板，據(jù)此劃定底線。

　　這種底線思維同樣可以運(yùn)用到打破利益固化藩籬的改革中。當(dāng)既有的利益格局面對社會越來越強(qiáng)大的壓力力不從心與引火燒身的時候，打破利益固化藩籬的時機(jī)就到來了。

　�。ㄗ髡呦抵醒朦h校教授）