黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，深刻剖析國內(nèi)國際發(fā)展大勢(shì)，精辟闡述什么是和怎么樣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這一重大命題，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)決策部署，系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。中共中央宣傳部編輯出版的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，全面系統(tǒng)地反映了習(xí)近平同志關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面的重要思想，有利于進(jìn)一步推動(dòng)全黨全國人民深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，在新的歷史起點(diǎn)上朝著新的奮斗目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢(shì)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　習(xí)近平同志指出，和平和發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，市場(chǎng)需求成為全球競(jìng)爭(zhēng)最稀缺的資源，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)來說，我國經(jīng)濟(jì)正處于中高速增長(zhǎng)的新周期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，一分為二看問題，既對(duì)發(fā)展前景充滿信心，又不回避矛盾、不掩蓋問題，善于運(yùn)用底線思維，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，單純追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　不簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我們這么大的國家、這么多人口，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是一定要有的，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的現(xiàn)實(shí)，我們要有所作為，既要通過市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，也要善用政府手段實(shí)施逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防止增速滑出底線。

　　正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

　　穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

　　更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是說政府就無所作為。科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，進(jìn)一步以開放促改革。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

　　堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐

　　習(xí)近平同志指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，是形勢(shì)所迫，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，深入推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里。擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙。要用改革這個(gè)點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性。

　　以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)能過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，通過消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多種因素，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，堅(jiān)持把化解過剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好這項(xiàng)工作。

　　繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求和政府公共支出能力，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。不搞名目繁多的優(yōu)惠政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)生產(chǎn)力在國土空間合理布局。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)。要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實(shí)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，切實(shí)提高能源利用效率，高度重視生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　堅(jiān)持以人為本，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。同時(shí)，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，量力而行、盡力而為，保持改善民生工作的可持續(xù)性，使改善民生既是黨和政府工作的方向、也是人民群眾奮斗的目標(biāo)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。

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　　習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要講話，是對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對(duì)發(fā)展前景的科學(xué)謀劃，為我們統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了強(qiáng)大思想武器和前進(jìn)動(dòng)力，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)指南。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面把握任務(wù)要求，著力抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)展改革委黨組書記、主任）