水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。最近，習(xí)近平同志就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話。講話站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當(dāng)前我國水安全的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時(shí)期治水的新思路，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。

　　習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是思想理論的發(fā)展，對推進(jìn)中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。節(jié)水優(yōu)先，是倡導(dǎo)全社會節(jié)約每一滴水，營造親水惜水節(jié)水的良好氛圍，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益；空間均衡，是堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束；系統(tǒng)治理，是統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源問題；兩手發(fā)力，是政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，既使市場在水資源配置中發(fā)揮好作用，也更好發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。當(dāng)前，我國水安全形勢嚴(yán)峻，我們一定要把習(xí)近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實(shí)處，加快推進(jìn)治水興水新跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障，為子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)水資源保護(hù)開發(fā)利用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要有個(gè)總體規(guī)劃。規(guī)劃是水資源保護(hù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是指導(dǎo)水安全工作的遵循。應(yīng)在城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃、地下水勘查規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃。規(guī)劃要達(dá)到引領(lǐng)水安全保障、水資源有序開發(fā)利用和科學(xué)治理的效果，就必須注重城鄉(xiāng)、山川水安全統(tǒng)籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素，綜合考慮流域、地域特點(diǎn)，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)水安全規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。應(yīng)注重各類水資源統(tǒng)籌，對地表水、地下水等實(shí)行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標(biāo)；對生產(chǎn)生活污水進(jìn)行分類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)再利用。應(yīng)注重水安全規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)籌，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性。寧夏回族自治區(qū)區(qū)域面積小，水資源匱乏。針對這一實(shí)際，我們堅(jiān)持把寧夏作為一個(gè)城市來規(guī)劃建設(shè)，今年初制定了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)定位，劃定了生態(tài)、耕地、水資源三條紅線。下一步，將通過人大立法增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力提高水資源綜合利用水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，治水包括開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)；當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；我國的水情決定了我們必須立即動手，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。這些年，我們大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，取得了明顯成效，但用水方式粗放、水資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題依然存在。貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，必須從觀念、意識、措施等方面入手，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水是重點(diǎn)。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，控制和減少大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益，同時(shí)積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，努力降低噸糧耗水。工業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵，工業(yè)也是水污染的最大危險(xiǎn)。應(yīng)大力加強(qiáng)工業(yè)污水綜合治理，鼓勵(lì)使用循環(huán)水，同時(shí)制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系，在高耗水產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造工程，嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，新上項(xiàng)目一律實(shí)行水資源論證。城市建設(shè)和居民生活節(jié)水是難點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市用水需求增長迅速。在城市建設(shè)中應(yīng)充分考慮水資源的支撐能力，加大供排水管網(wǎng)改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，提高污水處理和中水利用率，嚴(yán)禁盲目興建不切實(shí)際的人造水景。同時(shí)，強(qiáng)化水情教育，在全社會牢固樹立水是稀缺資源的理念，消除水龍頭上的浪費(fèi)，營造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。寧夏干旱少雨，近年來大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推行水權(quán)轉(zhuǎn)換，連續(xù)5年引黃耗水沒有超過國家分配指標(biāo)，成為全國唯一的省級節(jié)水型示范區(qū)。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。習(xí)近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個(gè)“盆”指的就是水生態(tài)。生態(tài)和水相輔相成，有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會大大提高；有了水資源，良好的生態(tài)就會得到保護(hù)，就會形成水資源的自然循環(huán)。水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是永不竣工的工程，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既注重源頭治理這個(gè)“本”，也抓好污染治理這個(gè)“標(biāo)”。一方面，提升水源涵養(yǎng)能力。把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，大力植樹造林增綠，鞏固封山禁牧、退耕還林、草原圍欄、防沙治沙成果，加快湖泊濕地恢復(fù)治理，加強(qiáng)水土保持綜合治理，增強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)功能，著力構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障。另一方面，加強(qiáng)水污染治理。寧夏地處黃河中上游，決不允許盲目發(fā)展，污染黃河水。必須樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，決不要發(fā)臭的GDP。要利用環(huán)境約束的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，加大對偷排漏排的處罰力度。切實(shí)落實(shí)企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，加大環(huán)保投入力度。排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要先治理后生產(chǎn)。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，確保入黃水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，保護(hù)好母親河。寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱，歷屆黨委、政府堅(jiān)持不懈地開展植樹造林、封山禁牧、退耕還林還草、小流域綜合治理工作，加大水污染防治力度，嚴(yán)格控制污染物排放，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，天藍(lán)、地綠、水凈已成為寧夏一張亮麗的名片。

　　堅(jiān)持確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。習(xí)近平同志指出，要通盤考慮重大水利工程建設(shè)；論證重大工程要把握好大的原則，就是確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)，不能為了建工程而建工程，要兼顧各種關(guān)系。無論像寧夏這樣的缺水地區(qū)，還是降水比較多、洪澇比較頻繁的地區(qū)，都要把水利工程建設(shè)作為保障水安全的重要舉措。要抓好民生水利工程建設(shè)，一方面加快中小河流和大江大河重要支流治理、中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)水安全事件能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；另一方面保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，特別是解決好移民安置區(qū)和農(nóng)村飲水安全問題，讓老百姓喝上干凈、安全、放心的水。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。抓好水資源配置工程建設(shè)，尊重自然規(guī)律，尊重水的自然屬性，堅(jiān)持科學(xué)論證，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)水資源合理流動和戰(zhàn)略調(diào)配，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程，讓水利工程更好地服務(wù)發(fā)展、造福百姓。這些年，寧夏實(shí)施了一大批農(nóng)業(yè)水利、工業(yè)供水和城鄉(xiāng)人飲安全工程，保證了農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水，解決了近300萬人的飲水安全問題，全區(qū)水資源配置和調(diào)控能力有了很大提高。

　　堅(jiān)持兩手發(fā)力，不斷完善水資源管理體制機(jī)制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機(jī)制。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，也不能越位，該管的要管好，該交給市場的要交給市場。解決好治水興水中的一系列矛盾和問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水治理體制機(jī)制。一方面，發(fā)揮好政府作用，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源占補(bǔ)平衡；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建立水資源綜合管理體制，著力破解“九龍治水”“多頭治污”難題。另一方面，發(fā)揮好市場機(jī)制作用，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營性水利建設(shè)分離，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，通過特許經(jīng)營等方式，吸引企業(yè)和社會資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營，引導(dǎo)經(jīng)營性水利逐步走向市場，使水資源變成資本；充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，嚴(yán)格區(qū)分不同用途，以業(yè)定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)、以量定價(jià)，城鄉(xiāng)生活用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)業(yè)用水通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。寧夏在全國率先實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓—工業(yè)高效用水”的水資源配置模式，建立完善水權(quán)交易制度，促進(jìn)水資源向高效率、高效益行業(yè)和區(qū)域配置。

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